经济战“疫”｜后疫情时期中国将出现的三个紧张“加速” ...

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陈宪/文 疫情后，环球各国都会出现因疫情打击引起的各种变革，有关的分析、预见的文章已经许多。针对中国，笔者以为，疫情后，我国将出现三个“加速”：加速制度建立，加速深化改革，加速新经济发展。
加速收进产业申报制度的建立
在疫情环球伸张、不确定性较大的环境下，党中心、国务院对当前经济提出的总体要求是，稳住经济根本盘，政策要以救济、纾困为主，需求刺激为辅。
疫情暴发以来，党中心、国务院已经出台一系列与社会救济有关的政策，涉及疫情防控期间困难群众兜底保障、强化稳就业办法和阶段性代价暂时补贴等，以及有关企业的免征部门行政奇迹性收费和当局性基金、接纳支持性两部制电价政策低落企业用电本钱等步伐。
必须看到，我们如今的社会救济政策及实在施，广泛存在受救济面窄，救济尺度低，发放周期长的征象。大概在常态条件下，这些题目并不存在，或不会造成太大影响。
但在云云严峻的疫情打击下，进城务工职员和其他低收进群体临时失往经济泉源或收进锐减，必要社会救济加鼎力大举度、扩大外延时，抵牾和题目就凸显出来。
因此，在正在实行的社会救济政策的底子上，根据疫情打击的特点，研究实行更大范围、更鼎力大举度的社会救济政策，如发放现金补助，险些成为全社会的共鸣。
为什么这项在很多国家（地域）都已经接纳的步伐，在我国却迟迟未见推出呢？一个很紧张的直接缘故原由是难以确定发放范围。固然，一如有专家发起的，也和其他国家一样，见人（家庭）都有一份，大概像中国香港，18周岁以上的永世住民一人一份，就没有发放范围的题目了。然而，中国大陆14亿生齿，4亿多个家庭，这种方式确实不堪重负。
笔者信赖，中国当局肯定思量过发放现金补助这个政策选项。但一人一份、数额有限，办理不了特殊困难人群的题目；专门给低收进和部门中低收进人群发，范围怎样确定？有专家发起，给月工资8000元以下，或个税起征点5000元以下的人群发。
题目仍旧没有办理。其一，广大农夫没有按月工资的统计；其二，自谋职业和“打零工”的人群怎么办？弄得欠好，会产生费钱反倒惹出贫苦，引起部门社会群体的不满。这大概就是当局未实行现金补助的缘故原由和担心。
反过来问，在什么环境下可以确定发放范围？答案大概是唯一的，即创建收进产业申报制度。无法确定发放范围的根本缘故原由，是我们还没有创建公民收进产业申报制度。只管对如今发放社会救济的现金补助，收进产业申报制度是远水不解近渴，但这个制度是当代国家必备的，而且已经到了不能再无视、再久拖未定的时间。
2013年，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目的，是美满和发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理本领当代化。同时，全会还决定，到2020年，在紧张范畴和关键环节改革上取得决定性结果，完本钱决定提出的改革使命，形成体系完备、科学规范、运行有用的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
在这个作为国家管理底子的制度体系中，收进产业申报制度是一项不可或缺的制度。为此，全会后不久，国务院就动手订定《不动产登记暂行条例》，并在2014年11月发布，2015年3月起施行。
不动产登记，再加上动产登记，大抵就形成了收进产业申报制度的框架。在房屋（实验不动产登记），股票、债券和银行账户等均已根本实名制的环境下，在信息技能本领完全可以保障的条件下，推进创建收进产业申报制度，可以在较短时间内做到。如今应该是一个很好的时间窗口。
必须指出，在坊间，对收进产业申报制度有误解和误读。比方，以为收进产业申报制度重要是针对反腐败的。这是很大的误解。
收进产业申报制度是面向全体公民的，其重要作用是确保足额纳税和退税，确保公共服务的有用提供。就像要对低收进群体提供现金补助的社会救济时，收进产业申报就会告诉我们，这个群体在那里以及人数或家庭数。至于其反腐败的作用，在必要时可以提供当事人贪腐的线索或证据。
又如，有不少人对我国创建收进产业申报制度比力灰心，乃至以为不大概。必须认可，创建这个制度的难度确实很大，但党中心、国务院不停在推进这项制度建立，疫情就在倒逼其适时出台。以是，发布并施行收进产业申报制度，只是一个时间题目。
加速深化当局职能和机构改革
当局职能和机构改革，是全面深化改革的紧张构成部门。疫情对当局职能和机构改革提出了两点思索。
起首，从补公共卫生短板的角度，提出了当局职能怎样进一步变化并正确到位的题目。其次，在当局财务收支压力加大的配景下，提出了当局运作本钱和服从的题目。
2020年2月14日下战书，总书记在主持召开中心深改委第十二次集会时夸大：“要放眼久远，总结履历、汲取教导，针对这次疫情袒露出来的短板和不敷，抓紧补短板、堵毛病、强弱项，该对峙的对峙，该美满的美满，该创建的创建，该落实的落实，美满庞大疫情防控体制机制，健天下家公共卫生应急治理体系。”
疫情以来，关于公共卫生体系的改革与重修，受到社会各界的高度关注。在中国工程院院士钟南山看来，“这次疫情袒露的短板就是疾控中央职位太低了，只是卫健委向导下的技能部分，疾控中央的特别职位没有得到充足的器重。”
我也看到将各级疾控中央从奇迹单元改制为行政机构，以及有关增强包罗疾控中央在内的公共卫生体系建立的许多发起。这就是当局职能的“加减法”，淘汰经济建立范畴、行政治理范畴的职能，增强社会、生态与公共范畴的职能。这已经是一个根本方向，由此再举行当局机构的调解与改革。
日前，中共中心、国务院公布《关于构建更加美满的要素市场化设置体制机制的意见》。这个意见是在2019年11月中心深改委第十一次集会上讨论通过的，但在疫情期间向全社会公布，颇具深意。
这再次彰显党中心、国务院深化以处置惩罚好当局与市场关系为重要内容的经济体制改革，对峙“使市场在资源设置中起决定性作用，更好发挥当局作用”紧张原则的刻意。从商品市场化到要素市场化，市场是资源设置中的决定性作用就将得到完备表现。
这份文件从地皮要素市场、劳动力（人力资源）要素市场、资源要素市场、技能要素市场、数据要素市场，以及要素代价市场化、运行机制和构造保障等方面，提出了构想和意见，对于美满社会主义市场经济体制，变化当局在经济范畴的职能将起到关键性作用。
发生云云严峻的疫情打击，当局的财务收进受到影响，但各项付出却大幅增长。这就提出了上述第二个题目。
到现在为止，中国并不存在体系性债务风险，也就不存在发作全局性债务危急的大概。但受疫情后当局财务收进、企业业务收进和个人收进降落的影响，地方当局、企业和家庭债务发生违约的大概性大大增长，进而产生非体系性债务风险，乃至引发地区性债务危急的大概性是存在。
我国当局债务占全部债务之比为13.08%，在三大债务主体中为最低；债务率（当局债务余额/GDP）40%，远低于60%警戒线的程度。与美国当局债务相称于GDP的近1.1倍，更是属于低程度。各人知道，美国当局的高负债是创建在美元主导天下钱币体系底子上的，是其他任何国家都无法鉴戒和比力的。
因此，在疫情空前严峻地打击经济的配景下，我国中心当局另有肯定的举债空间。因此，一方面，我们要把钱用在刀刃上，以有限的资金保民生、保小微企业，进而保稳固。唯此，在疫情后，就有条件引发中国经济强盛的内生动力，求得重回创新驱动、转型发展的正常轨道。
另一方面，通过继承深化当局机构和职能变化改革，找到更多当局淘汰付出的大概性。同时，推出升级版的“八项规定”，进一步加大当局淘汰行政付出的力度，以进步实行积极的财务政策的结果。
当局的重要职能是提供各种公共服务。在发生公共服务本钱的同时，也会发生构造的用度。但怎样尽大概低落构造自身的付出，将有限的资源更多地用于提供公共服务，就这个投进产出关系而言，当局和企业是一样的。
我们提出当局运作本钱和服从的题目，就是假想在财务收支压力加大的倒逼下，以当局改革为契机，缓解这一压力。这也有着较大的空间。
加速战略性新兴财产的发展
所谓新经济，其内在重要是指战略性新兴财产。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，正式出现了战略性新兴财产的提法。“十二五”规划指出：“以庞大技能突破和庞大发展需求为底子，促进新兴科技与新兴财产深度融合，在继承做强做大高技能财产底子上，把战略性新兴财产培养发展成为先导性、支柱性财产。”
可见，战略性新兴财产是继提出高技能财产后，对头部财产发展做出的新概括。“十二五”规划要求，“鼎力大举发展节能环保、新一代信息技能、生物、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车等战略性新兴财产。”这七个财产系初次提出的战略性新兴财产。
“十三五”规划在“十二五”的底子上，增长数字创意财产，并将它们整合为新一代信息技能、新能源汽车、生物技能、绿色低碳（节能环保与新能源）、高端装备与质料（高端装备制造与新质料）、数字创意等六个财产范畴。
2018年，国家统计局发布“战略性新兴财产分类（2018）”，又参加了相干新兴服务业（范畴），可称为九大战略性新兴财产，或七大战略性新兴财产范畴。本年是“十三五”规划的末了一年，来岁将开始国民经济和社会发展第十四个五年规划。可以肯定的是，在“十四五”规划中，战略性新兴财产将会增长新的内容，也大概有新的概括。
在中国经济创新驱动、转型发展的历程中，战略性新兴财产的提出具有里程碑意义。这些财产会合表现了如许几个特性：
其一，高科技含量。战略性新兴财产在内在上与高技能财产是同等的。其二，先导性、支柱性。战略性新兴财产对财产转型升级具有先导性；对经济社会发展具有支柱性。其三，可以或许满意庞大需求。一如党的十九大陈诉对社会重要抵牾的概括，战略性新兴财产将通过改变财产发展不均衡不充实的近况，满意人民日益增长的优美生存必要。其四，高发展性。在“十二五”末（2015年），战略性新兴财产增长值占GDP比重为8%。2018年，战略性新兴财产占规模以上产业增长值的比重凌驾19%，占规模以上服务业主营收进的比重凌驾25%，以是，九大战略性新兴财产占GDP比重现在已凌驾20%。2010-2018年，天下战略性新兴财产增长值年均增长17.1%，比规模以上产业增长值快8.7个百分点，比GDP增长快9.6个百分点。
近十年来，中国经济可以或许保持年均7.5%的中高速增长，在很大水平上得益于九大战略性新兴财产年均17.1%的高速增长。正是这一高速增长在很大水平上对冲了增长团体下行的压力。
战略性新兴财产对国民经济的引领作用体现在以下几个方面。其一，做大经济增量，包罗产出和就业。其二，推动财产转型升级，经济高质量发展。其三，延伸财产链和代价链。其四，产生新的科技研发需求。
特殊必要指出，战略性新兴财产会在某个庞大危急后得到发作式发展，并使其在化危为机中起到积极作用。发生在我国的近来的例子，就是2003年非典后互联网+财产的敏捷发展。
到现在为止，险些全部消耗行业都参加到互联网化。在疫情暴发后的三个多月中，我们看到，在5G技能的支持下，物联网、长途医疗、视频集会与在线办公等，已经并将得到敏捷发展。从互联网化到数字化，此中蕴躲着化危为机的各种大概。
（作者系上海交通大学安乐经济与治理学院传授、中国都会管理研究院嘉华传授）


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