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在全市扶贫工作集会上的发言
赣州市委常委、农工部长 曾新方
（根据灌音整理）
（2010年3月12日）
同道们：
为深进贯彻落实中心、全省经济工作集会、农村工作集会和天下扶贫工作集会以及全省扶贫和移民工作集会精力，市扶贫和移民办本日在这里召开全市扶贫工作集会。刚才，洪明主任作了一个很好的主题工作陈诉，很有针对性和操纵性，各位分管向导就专项工作作了详细摆设，我完全附和，看各人认真抓好贯彻落实。
党和当局向来器重扶贫工作，盼望各人牢记汗青任务，狠抓工作落实，取得更大结果。借此时机，我就新形势下怎样做好扶贫工作讲几点意见：
一、要认清形势，进步对扶贫工作紧张性的熟悉
当前，扶贫工作出现了一些新的形势、新的题目、新的环境、新的特点。
起首是农村生产生存情况得到了很大改善。随着经济社会的快速发展，农业、农村、农夫“三农”工作也得到了很大发展，特殊是随着都会化、产业化希望的加速，党中心出台的多予、少取、放活政策方针的出台，农村的生存情况、生产情况已经发生了很大的变革。七八年前的时间，农夫重要以种水稻为主，同时还要负担很极重的各种税赋，当时的农夫真的很穷，如今农夫直接的负担根本上没有了，相对来说生存条件、生存情况好了许多。一是以条件留使命重、小孩难上学等题目根本办理了；二是从前没有水、没有电，如今通过改路、改水、改电、农网建立等，农夫生存情况也发生了很大的变革。以是农村的尽对贫苦征象得到了很大的缓解。近几年整个扶贫工作在国家大的政策情况的影响下，发生了一个比力大的、根天性的变革，如南康市，在靠近县城四周的一些州里，农村百分之八九十都是砖瓦房，土砖房根本上没有了，有些乡村除了一两户另有老人住土砖房外，根本上也都是砖瓦房，每栋代价都是十多万，乃至几十万，以是说农村的贫苦征象得到了很大的缓解。
其次是相对贫苦依然存在而且呈扩大的趋势。随着经济社会的发展，农夫的生存程度也有了改善，尽对贫苦题目已根本办理，但是相对贫苦的题目照旧比力突出，农户与农户之间的收进差距比力大。重要体现在以下几个方面：一是农村与农村之间的相对贫苦题目比力突出。如公路沿线交通比力方便的地方，变革较大，但是一些贫苦山区，仍旧是交通未便，变革相对较小；二是城乡之间相对贫苦题目比力突出。城乡收进差距由从前的1.2：1到2：1到如今的3.2：1，如今都会住民的收进程度是农夫收进程度的三倍，以是相对都会而言，农村仍旧较为贫苦；三是县与县之间相对贫苦题目比力突出。如南康市如今百分之八九十的农夫都已经住上了砖混房，而全南县百分之八十的农夫还住在土砖房里，同样不是重点贫苦县，条件原来应该差未几，但全南县有许多地方整个乡村满是土砖房，很多乡村有砖瓦房也只有两三栋，一个乡村四五十、六七十户人就一两栋砖瓦房，以是说县与县之间相对贫苦题目仍旧比力突出；四是地域之间相对贫苦题目比力突出。就赣州来说，和发达地域相比，农夫人均纯收进有很大差距，如浙江省农夫均匀年收进凌驾了1万元，赣州是3800多元，只有人家的三分之一多一点，差距较大。
再次就是扶贫工作使命仍旧很困难。从农村之间、城乡之间、县与县之间收进差距来比，从我们和发达地域农夫收进来比，另有农夫内部之间收进来比，应该说我们照旧贫苦的，照旧有很大差距的。如今有的向导干部以为，农村的尽对贫苦题目已经根本办理了，扶贫工作的紧张性不象十年前那样紧张了，以是许多向导的精神都重要是放在建立产业化、都会化上面，放在建高速铁路、建高速公路、建飞机场上面。我以为，对待农村贫苦题目要从两方面来看：一是不要尽对化。以为我们依然还穷得不得了，饭都吃不饱，衣都穿不起，这是不对的；二是贫苦题目已经办理了，这也是不对的，不符合现实环境的。从赣州现在农夫的收进程度来看，按照中心的要求，到2020年天下要实现全面小康，那么农夫人均纯收进要到达1万元，如今赣州农夫纯收进才3800多元。据测算，天下农夫纯收进按每年9%增长，十年后应该约1.5万元。到2020年，天下要实现全面小康，难点在农村，农村要实现全面小康，是一项非常困难的使命，以是我们不能忽视了扶贫工作，做扶贫工作的同道要对本身面对的工作形势、使命、要求有个苏醒的熟悉，不能由于经济社会的发展，就把扶贫工作放在一个比力次要的位置，以为这项工作不紧张了，这种想法是错误的。现在，扶贫工作固然取得了肯定成效，但由于相对贫苦的题目依然比力突出，以是扶贫工作的使命仍旧困难。
二、要同一头脑，积极完成新阶段扶贫工作各项使命
全市本年的扶贫工作总体上要按照市扶贫和移民办的摆设抓好详细落实，详细工作我就不睁开说，各位归去后，要对市办的工作摆设举行细化，各项工作要责任到人。借此时机，我就怎样抓好以后的扶贫工作提些见解和发起。
1、扶贫工作要驻足于怎样增长农夫收进、怎样让农夫富裕来开展。为什么讲这个题目呢？由于近来市委、市当局作了一个规定，要求到2015年全市农夫人均纯收进必须到达8000元，我们如今只有3800多元，六年时间要翻一倍多，每年农夫纯收进增长不低于12%，而且，将这个要求列进了对县（市、区）党政向导的目的治理考评，对一连两年完不成使命的党政重要负责人实验夺职处置惩罚。这是市委常委会定的。这个政策出台了以后，县（市、区）有关部分和州里的很多同道，特殊是扶贫部分的一些同道对市委市当局的这个决定有差别的见解，他们以为，如今赣州有8个贫苦县，假如农夫收进有这么高，那么贫苦县的帽子就会被摘掉，就享受不到国家的扶持政策。就这个题目，我谈点个人观点。市委、市当局作出这个决定，重要是从以下几个方面思量的。一是我们如今的农夫人均纯收进已经大大低于天下、全省的均匀程度。天下、全省农夫人均年纯收进都凌驾了5000元，而如今赣州市农夫人均年纯收进是3800多元，全市8个重点县的农夫人均年纯收进都在3100到3200左右，比天下、全省的程度均匀低了40%，已经远远低于天下、全省的农夫人均年纯收进程度；二是可否进进新一轮的国定扶贫重点县的题目。国家从本年开始启动新一轮的十年扶贫规划纲要，按照8个贫苦县如今的农夫人均年纯收进尺度，也不会影响进进新一轮的国定扶贫重点县，由于如今已经比人家低许多了，我们如今规定的是到2015全市农夫人均年纯收进到达8000元，那么每年均匀增长幅度大概要到达12%，而12%也是天下农夫人均年纯收进的均匀增长速率，六年以后，我们的农夫人均年纯收进照旧比天下的农夫人均年纯收进程度低；三是根据中心文件的有关精力。中心2010年1号文件明白提出：要确保扶贫开辟工作重点县农夫人均纯收进增长幅度高于天下均匀程度。文件讲的是要“确保”，而不是夺取。我估计，中心1号文件出台以后，在新一轮扶贫规划纲要内里对农夫人均纯收进这个指标会有明白的要求，国家投进了大量的财力、物力给予扶持，假如年年扶持年年差距仍旧越拉越大，看不到什么结果，那扶持有什么意义呢？既然享受了国家的特别政策，就应该高于至少应该和国家的增长程度同步，以是中心文件的这个要求，不是一样平常的要求，是要“确保”。假如以后扶贫重点县达不到这个要求的话，国家反而大概取消国定扶贫重点县的报酬。固然这也只是一个推测；四是按照建立中国特色社会主义三步走的要求，到2020年要全面实现小康社会。既然到2020年天下实现了全面小康，那怎么还会有国定扶贫县呢？如今中心的政策，是谁贫苦就扶持谁，到2020年以后，国家的综合气力、经济气力不一样了，扶贫的尺度也不一样了，扶贫的方式也肯定会有庞大的变革。中国GDP假如按照如今10%的增长，到2020年，将到达8万多亿美元，美国如今是12万亿美元，日本是近5万亿美元，当时候我们就是天下上第二的经济大国，假如依然按8%或9%的增长，到2030年，那么我们的GDP就约莫有16万亿美元，将凌驾美国，到谁人时间，扶贫工作就不大概像如今如许操纵。以是，要求做扶贫工作的同道对市委、市当局的这个决议要有一个正确的熟悉，没有须要再人为地冒死压低收进增长指标，至少要跟到天下的均匀程度同步增长。而且，也不能说压得越低就越好，扶贫工作必须表现成效，国家投进的资金，就必须表现出成效。除了一些条件特殊差的地方，如大西北，一年降雨量才一两百毫米或两三百毫米，那边种活一棵树比带活一个人还难，但如许的地方可以通过移民扶贫来办理，农业搞不到饭吃，完全可以到都会找饭吃，可以到产业内里找饭吃，不能只守在几亩田上做扶贫工作。以是说扶贫工作肯定要驻足于农夫增收，农夫致富来计划政策，做好工作。这个熟悉起首要同一。
2、要认真研究中心政策。在中心1号文件里有两句话很关键，第一句话就是：对低收进生齿全面实行扶贫政策；第二句话就是：确保扶贫开辟工作重点县农夫人均纯收进增长幅度高于天下均匀程度。这两句话在从前的中心文件内里从来没有讲过。对低收进生齿全面实验扶贫政策是怎么样的一个政策？估计新的扶贫规划纲要会进一步明白。对于怎样夺取新一轮的国定扶贫重点县，我的意见是，赣州不能少于8个，固然要增长也很难，但要确保不能少，各人都应该积极夺取。本年中心1号文件关于扶贫开辟的这部门内容，要认真学习了解，这些新的观点在新一轮扶贫规划纲要里应该会有新的详细的要求。
三、要有创新意识，不停改进扶贫工作方式
1、要认真总结，鼎力大举研究新时期的扶贫工作。做好扶贫工作要有创新的意识，要通过创新，优化工作方式，进步扶贫效益。扶贫工作已经做了几十年，通过这几十年的扶贫，工作取得了很大的成效，扶贫工作和情况也发生了很大的变革，但工作似乎有点步伐化，工作方式有点老化，不完全顺应当前农村发展的必要。好比说，扶贫工作似乎是扶贫部分一个单元的事变，而且扶贫办开展的扶贫工作也根本上范围于在本身管的这部门钱内里来做事变，把扶贫工作范畴范围在就管几个钱、管几个项目，纵然是管钱管项目也根本上是东一榔头西一棒棰，没有形成一个完备的协力。就拿整村推进这项工作来说，一个村50万元就说要整村推进，现实上50万元要办理一个村的整村推进、办理扶贫题目，肯定是办理不了的，修一条公路就要几十万，修完这条路后就什么都干不了了，钱用完了，使命也就完成了，整村推进工作也就完成了。但是有没有真正到达扶贫的结果呢？现实上没有，农夫的贫苦题目仍旧没有办理。以是，在实行新一轮的扶贫规划纲要、做扶贫规划工作的时间，肯定要认真总结这几十年扶贫工作的成败得失，乐成的地方在那里，失败的地方在那里。有些县的扶贫工作就很值得总结，好比安远县，前些年重点抓了一个脐橙财产，如今财产发展起来以后，就动员了农夫的团体脱贫。固然也有许多贫苦户没有钱往开辟果园，但他们在果园内里做工，帮人家管果园、除草、打药，一个女工一天的工资有40到50元，男的是70到80元左右，一个月工作20天，每个月另有10天可以种本身家里的地，只要有正常的劳动本领，两夫妻一年的收进就是3万元，固定的工人逢年过节的时间除了工资另有红包。以是说，一个财产真正富裕了一方百姓。寻乌县也差未几。但有的县就没有发展主导财产，农夫的生存程度依然仍旧，如全南县，前几天我到那边的时间看到，有一个大户租了100亩地做大棚种蔬菜，由于劳动力过剩，雇佣本地农夫做工的工资比安远少一半，由于工价比力低，以是收进程度也就低。由此看来，这些年来有些地方的扶贫工作是有成效的，有些地方的扶贫工作是没有成效的，有些扶贫工作方式、发展模式是有成效的，有些扶贫工作方式、发展模式是没有成效的，以是肯定要跳出原来老套的、传统的、形成了固定格式的这种工作方式来思索题目。在新的时期怎么做好扶贫工作，扶贫工作面临的形势和环境出现了什么新的特点、新的变革，我们的工作方式就应该怎么样随之来改进、调解和顺应。
2、要改变工作方式，多措并举开展扶贫。怎样启动新一年的工作，肯定要按照科学发展观的要求，解放头脑、更新观念、创新意识、改进方式，不能只停顿在守住本身管的这几个钱来做事变，这几个钱是要用好管好，但同时要从大扶贫这个角度来思量改变扶贫工作方式，假如扶贫办仅仅只管本身的这几个钱，那么扶贫工作是很难有成效的。如今农口的资金有许多，从我市来看，扶贫部分的资金一年约莫就2个多亿，跟其他部分管的资金比起来算是少的了，如今全市一年农业农村的国家专项资金有20多个亿，扶贫资金才2个亿，光靠这2个亿来办事是远远不敷的。以是在扶贫方式上、扶贫观念上、扶贫模式上肯定要发展创新。一是在扶贫方式上，要做好财产式扶贫、转移式扶贫、保障式扶贫，三个方式并驱。财产式扶贫要驻足于怎么样做强做大农业财产来动员农夫致富；转移式扶贫要驻足于产业化、都会化希望的加速，充实使用都会化、财产化的结果，通过转移农村劳动力动员农夫致富；保障式扶贫要对那些天灾人祸、没有劳动本领的贫苦生齿和根本生产生存条件都难以保障的生齿，提供须要的保障来扶贫。二是扶贫工作要做到当局扶贫、社会扶贫、自助式扶贫相联合，当局推动，社会气力到场，农夫自助，三者要有机联合。详细来说：转移式扶贫要进一步加鼎力大举度。如“一村一名中专生”造就，总是限定于一村一名，为什么不能一村多名呢？可以把那些真正的贫苦户列出来，把符合条件的都送出造就，然后转移到产业园内里打工。如今的整村推进资金80%到90%都放在底子实行建立上，搞学校、搞门路，其他什么事都做不了，如今通村公路有新农村建立的资金，国家另有专门的交通补贴，扶贫资金完全可以多用来一家一户搞培训，以后要把转移式扶贫作为工作重点；财产式扶贫要研究现在农业财产发展的根本规律，要跳出已往那种一家一户养几头猪、养几头牛的工作模式，驻足于把农夫造就成专业农夫，让农夫与当局扶持的主导财产联起来，成为整个财产构造体系中的一员，扶贫资金要融进到整个财产构造体系中往。近来市委市当局假想，从本年开始，预备加鼎力大举度扶持生猪财产规模化发展。怎样发展呢？不是往招呼一家一户养三头五头猪，如许养是没有效的，技能、风险、资金什么都办理不了，而是预备用三年时间，开端思量在全市规划搞100个生猪生态养殖小区，每个小区安排30到50户农户来养猪，每户豢养300到500头的规模。生猪生态养殖小区接纳当局、银行、龙头企业、互助社加农户五位一体联动协作的模式来发展。当局负责地皮、小区规划、底子办法建立，同时建立一个包管公司和预备一部门风险赔偿专项资金。农夫往养猪，假如没那么多钱，又没有什么东西作抵押，那农夫本身就出30%的资金，剩下的部门银行负责放贷，由当局的包管公司来包管，万一出现题目造成银行钱收不回，当局再拿出20或30万作为风险赔偿资金存到银行，那么银行就会同意放贷，就可以办理农夫别的70%的资金。如今全市有50家养殖10000头以上的生猪养殖企业作为龙头企业，有两家加工企业，一个是江苏雨润食品财产团体，在龙南搞150万头生猪屠宰加工，一个就是兴国县斌杰食品有限公司，如今盼望团体也想到赣州来投资，各个龙头企业按照正邦团体在安远的模式，由龙头企业提供仔猪、贩卖饲料、提供技能培训、产物负责接纳贩卖。每个小区建立1个互助社，由互助社对农户举行治理，龙头企业也可以是互助社的社员，参与到内里和农户一起沟通、互动、治理，实验尺度化、规范化的治理。互助社重要负责和谐企业、当局和龙头企业之间的抵牾。农夫就只负责养，老诚实实按照尺度化的要求把猪养好，如许，农夫的市场风险、资金、技能的困难都可以办理。农夫按每头挣100元盘算，用两年左右时间就可以将银行的贷款还掉，那么当局的钱就转返来了。然后当局又再往开辟一个小区。全部的猪全部按照尺度化来生产，不利用抗生素等，同一品牌，作为高档肉投放广东市场贩卖，反面那些散户争低端市场，全部走高端市场，高端消耗群体，如许没有抗生素、没有瘦肉精的品牌肉、放心肉比平凡猪肉贵。假如扶贫办如许做事变，就可以做大扶贫效益，拿钱来做包管，不消投进，让钱转动起来，农夫就更有条件脱贫致富。财产式扶贫就是要将有限的钱放到财产内里，发挥它们的作用，按照财产化的规律，尺度化、品牌化发展财产，不是每家每户给点钱搞点什么东西就可以完成扶贫使命的，各人的扶贫观念、方式必须变化过来，扶贫工作肯定要和城镇化、产业化、农业财产化有机的联合起来。
3、要整合资源，由被动扶贫向自动扶贫变化。扶贫工作肯定要实现由被动扶贫向自动扶贫的方向变化。如今的扶贫方式有些被动，就围绕这点钱转来转往，现实上仅仅依赖扶贫部分这几个人、这点钱要办理扶贫题目是很难的，没有办法从根本上办理扶贫题目，假如没有有用的把社会气力整合起来，没有有用的把各种资源整合起来，办理不了扶贫题目。应该提出假想、提出方案跟整个地方的团体发展有机的联合起来，通过自动、直接、间接、联动的方式来使用整个社会资源，协同做好扶贫工作，只有如许，扶贫题目才气有用办理。扶贫方式要变化，工作方式要变化，理念也要变化。如今大量的资金投进在农村，大量的资源在农村，关键是必要当局往整合，扶贫工作要善于自动地使用社会各种资源，善于把本身融进进往。如重点村有50万扶贫资金，新农村建立也有许多资金，那么扶贫工作就可以和新农村建立有机联合起来，实现由扶贫办单打独战向互助扶贫、战略扶贫、协作扶贫的变化，通过社会各种资源融进整个地方的经济社会发展战略，使用各种资源来做好扶贫工作。
同道们，要做好扶贫这项工作，必须强化创新意识，改变工作方式。现在，市县当局机构改革正在举行，省级建立了扶贫和移民办，也进步了机构级别，市县的扶贫工作机构也得到了进一步强化，盼望各人以机构改革为新的契机，把头脑同一到全省农村工作集会和天下、全省扶贫和移民工作集会以及市委、市当局的庞大摆设上来，不停加强新时期搞好扶贫和移民工作的紧急感和责任感，同心协力,真抓实干，共同开创全市扶贫和移民工作新的局面，为全面睁开、加快推进赣州经济社会科学调和的追赶与超过做出更大的贡献。
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发表于 2020-4-4 22:05:34