知恋人士谈外国人永居条例的宿世此生|风向

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文/凤凰消息客户端特约作者、收支境治理机构前职员 宋春雷
焦点提示：
1、国家移民治理局的设立，并非是引进外国移民。而是治理上与国际接轨，理念上从“宽进严出，内紧外松”变为“严进宽出，外紧内松”。即简化中国公民收支境手续，同时增强对外国人进境的查抄力度。
2、此前中国有短期来华职员的签证-中恒久停顿职员的居留允许-永世居留三级架构，永世居留是整个外国人治理制度的金字塔尖，无论规则怎么调解，可以或许得到永世居留的都是少少数人。
3、永居条例草案与2004年《治理办法》相比，最大改变是法律位阶提拔，一是整个收支境治理立法工作的必要，二是买通永居制度和我国其他社会民生制度之间的鸿沟，办理身份证件利用等一些详细题目。
4、外籍人士的“超国民报酬”是客观存在的，有国家政策、经济文化、社会生存等多方面缘故原由，不能掩耳盗铃。鉴于团体经济文化发展程度，终极杜尽这些征象还必要时间。
5、大多数外国人对少数害群之马的违法犯罪举动切齿腐心，好比在广州的某非洲国家商会还曾构造地下出警队抓捕非法进境的该国公民。一刀切地把某些肤色族裔的外国人称为“洋垃圾”，只会让我们的朋侪越来越少，仇人越来越多。
6、国家行政部分应改进表明工作，让人民群众相识状态，究竟，制定条例的目标恰好是为了下一步更好的治理进境的外籍职员。网友也不宜盲目排外，把孩子和沐浴水一起倒掉。
国家移民治理局实在是不喜好上热搜的，但是每一次，都会由于许多希奇的缘故原由不测的上了热搜。好比客岁的“曾轶可变乱”，末了闹的连官方大V“紫光阁”和“共青团中心”都了局了。这次的《外国人永世居留治理条例》（我喜好直接受它叫“永居条例”）也不破例。
想来，国家移民治理局最初以为这是一部不会引起多少人关注的行政法规，估计征求意见更多是走个法定步伐。但是没有想到，这是一个隐蔽的超等大雷，引发社会舆论震惊。
以下是作者本人作为已经去职的前工作职员的一些观点和见解，盼望会对更多的人相识国家移民治理局这个机构，相识外国人永世居留这项制度，相识我们国家收支境治理工作的近况提供一些资助。

国家移民治理局：几代边检人的空想
估计看到这个小标题，许多人又要“冲动”的跳起来了。 由于一提到“移民”这两个字，我们的脑海里就会出现欧洲大陆正在上演的灾黎潮，想到了疆域铁丝网前荷枪实弹的欧洲疆域警员和飞舞的催泪弹。 岂非 在这种国际形势下，我们国家还要设立国家移民治理局，还要如饥似渴的引进外国移民吗？

我要说，如许来明白国家移民治理局的设立，真的是一个巨大的误会。“移民”两字泉源于英文“immigration”，自己是一个中性的词语。天下上尽大多数国家和地域推行收支境治理职能的行政构造都利用了“immigration”作为本身的英文名称。好比日本的收支境治理部分叫“进国治理局”，英文名称是“immigration Service Agency of Japan”。

香港的进境处，英文名称是“Immigration Department”。郭晋安、蒙嘉慧拍摄的TVB剧《ID精英》讲的就是香港进境处（I.D.），这里的ID可不是身份证的意思哈。

团结国也有一个专门和谐国际间移民事件的机构IOM，“International Organization for Migration”，翻译成中文就是国际移民构造。以是“移民”自己是一个中性的词语，指的是正当、有序、非受迫性的生齿迁徙。
而像欧洲现在发生的这种环境，我们一样平常称为“灾黎”（refugee），职员的活动黑白志愿的，团结国灾黎署就是专门处置惩罚此类题目的国际和谐机构。

国家移民治理局是根据本次国务院机构设置改革于2018年4月2日组建建立的，是公安部治理的国家局，为副部级。国家移民治理局向导治理天下收支境边防查抄机构、疆域治理机构各项工作，引导治理各省、自治区、直辖市公安构造收支境治理机构业务工作。
新组建的国家移民治理局并没有创设新的治理职能，只是归并吸取了之前公安部收支境治理局（原公安部六局）的全部职能和公安部边防治理局的大部门职能（原公安部四局）。
我们国家早期的收支境治理体系重要是相沿了苏联的模式，设立在收支境口岸的查验单元用的名称是边防查抄站，英文名称不停用的是“Frontier Inspection”。这个名称最大的缺点就是着名度不高，社会认知度不敷。

早期西安收支境边防查抄验证大厅。图片来自人民网
我刚到场工作的时间，是在浦东机场工作的。曾经碰到航司的小姑娘在背后叫我“bi(一声)vang（二声）”(上海话“边防”，发音可以本身脑补)，喊了半天，我楞没有反应过来叫得是我。至于把边检叫海关的，那更是屡见不鲜了。
以是地方收支境治理部分什么想法我不相识，但是对于边检构造来说，想用“移民局”这个更国际化，着名度更高的称呼，由来已久。2008年，边检构造正式对外启用新的执业标识和英文名称，China immigration Inspection（CII），原以为，改移民治理局也是水到渠成的事变，没想到，一拖又是十年。

2018年，国家移民治理局组建后，对外公布的英文名称是“National Immigration Administration”，在此之前，公安部收支境治理局利用的英文名称不停是“MPS Exit & Entry Administration ”，这次选择了“immigration”这个单词，重要也是思量了两点，第一点，前面说了，就是与国际接轨。 第二点则是为了表现整个国家收支境治理工作理念的变化。
不知道读者留意到没有，国际移民构造的英文名称利用的单词是“migration”，而各国和地域的收支境治理部分利用的是“immigration”。“migration”是没有方向性的，符合国际构造不带态度倾向的中立职位。而“immigration”是专指由外向内的生齿迁徙。

大部门国家利用“immigration”这个单词作为收支境治理部分的名称，是基于如许一个法律观点，即一国公民有自由进 出本国国疆域的自由，不必要太多的行政干预。 一国收支境治理部分的管控重点应 当是进境的其他国家公民，普通的讲就是“严进宽出，外紧内松”。
而我们国家曾经的收支境治理引导理念恰恰相反，是“宽进严出，内紧外松”，严酷控制中国公民出境是收支境治理部分的主要使命。
但是近来这十几年，这一引导头脑不停在改变，中国公民收支境手续越来越便捷。这些，我想大部门的国人都是可以亲身感受到的，最典范的好比连续了几十年，饱受诟病的查验前去国签证的制度在2017年制止了。
相对的，对于外国人进境的查抄力度这十几年实在不停是在增强。
好比在2012年《中华人民共和国出境进境治理法》 颁布从前，许多边防查抄站就已经开始以旅费不敷为来由，制止持有有用中国签证的外籍职员进境。 但是由于缺乏相干的法律授权，一线民警在举行 此类操纵时， 每每心存顾虑。
我还在边检总站的法制部分工作的时间，就常常接到如许的叨教电话，实在就是盼望上级部分给下层的 做 法背书一下。 直到《中华人民共和国出境进境治理法》颁布以后，明白了边检构造可以制止持有用中国签证的外国人进境而且不必要阐明来由，一线民警处置惩罚此类题目显着果断了很多，这些都表现了整个国家收支境治理政策的变化。
以是，国家移民治理局的组建，并不代表我们国家预备从国外大规模引进移民。“National Immigration Administration”，重音不是落在“immigration”上面，而是落在“Administration”（治理）上面。

外国人永世居留治理条例：更宽松照旧更严酷？
在讨论这个题目之前，我们必须要知道的一个究竟就是，永世居留制度不是一项新的制度，1985年颁布的《中华人民共和国外国人进境出境治理法》中就已经设立了外国人永世居留制度。1986年，时任武汉柴油机厂厂长的德国人威尔纳·格里希（Werner Gerich）先天生为了第一位得到永世居留资格的外籍人士。

到2004年从前，得到外国永世居留资格的外籍人士不到100人，根本上都是在华工作的外国专家以及在华定居的着名国际友人。这个时期外国人永世居留资格的签发没有明白的尺度和标准，更像是一种荣誉，签发的永世居留证件连收支境证件都不是，只是得到了无穷期续签签证的权利。
2004年，公安部颁布了《外国人在中国永世居留审批治理办法》，初次在天下范围内同一了外国人永世居留的审批尺度并开始签发“外国人永世居留证”。美国籍物理学家冷春（Joan Hinton）成为了第一位得到“外国人永世居留证”的外籍人士，而在此之前，她已经在中国生存了56年。

冷春是美国核物理学家、国际主义兵士，芝加哥大学核子物理研究所研究生，杨振宁的老同砚。1948年来到中国延安，为中国农业机器化贡献气力，她和她的丈夫阳早、哥哥韩丁均被称为“中国人民的好朋侪”，“国际友人”。
同时期，公安部出台的相干规定另有《外国人签证和居留允许工作规范》。这一系列法律法规和部分规章构成了我们国家的外国人在华居停顿制度的三级架构。因旅游、商务、探亲等事由短期来华的外籍职员，签发签证。在华工作、学习等必要较长时间停顿的外籍职员签发居留允许。
而永世居留则是整个外国人治理制度的金字塔尖，相称于VIP。无论规则怎么调解，可以或许得到永世居留的都是少少数人，假如永世居留比签证和居留允许还好申请的话，那还会有人往申请居留允许和签证吗？
那这次草案比之2004年颁布的《治理办法》是更宽松照旧更严酷？我个人以为很难从更宽松大概更严酷的角度往评价这个草案，由于有的尺度比2004年的《治理办法》更宽松了，好比关于在华投资的题目，2004年《治理办法》的要求是200万美元，草案变为了1000万元人民币，从这个角度来说，尺度是低落了。
但是2004年《治理办法》中对于答应高管申请永世居留的企业范围限定为“高新技能企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先辈技能企业大概外商投资产物出口企业”，草案缩减为“高新技能企业、创新型企业”，对照最新版的《外商投资财产引导目次》，范围是大大缩小了。从这一角度来看，尺度又是升高了。以是我们很难创建一个可信的数学模子来评估，外国人申请永世居留的尺度到底是升高了照旧低落了。
这部草案与2004年《治理办法》相比，最大的改变实在是法律位阶的提拔。2004年的《治理办法》是部分规章，这次征求意见的永居条例是行政法规。法律位阶的提拔，一方面是整个收支境治理立法工作的必要，作为《中华人民共和国出境进境治理法》的配套法规，永世居留制度确实必要行政法规来举行规范。
其次，用行政法规来治理这项制度目标是买通外国人永世居留制度和我们国家其他社会民生制度之间的鸿沟，办理永世居留证件作为身份证件在国内利用等一些详细题目。但是，制定永居条例尽对不是为了放松对外国人进境的治理，假如是为了这个目标，直接公布居留允许可以无穷期续延就办理了，根本不消费那么大精神再搞一个永世居留。而且永世居留的目标是为了吸引高条理的人才，把尺度订的太低，真的做烂做臭了，对于高条理人才还会有吸引力吗？假如连服装市场做批发的黑人都能拿到的永世居留，着名大学的传授还能看得上吗？

外国人在中国事否存在“超国民报酬”?
我以为否认这个题目就有点掩耳盗铃了。毫无疑问，“超国民报酬”这一征象是客观存在的，固然我们的法律中并没有如许的规定，但是在实际生存中，如许的例子时有发生。好比网上爆出来的北京某大学的游泳池，只答应留门生和西席进进，不答应其他中国门生进进。假如是只答应西席开放，我以为可以明白。但是同为门生，外国籍的可以进，中国门生不可以进，假如这都不算“超国民报酬”，那我都不知道还要超多少才气算“超国民报酬”？
另有许多外籍人士犯法了，司法构造每每接纳大事化小，小事化了的方式来处置惩罚。好比网上曾经报道的福州某大学一名外国留门生，当街公然殴打执勤民警，这要在灯塔国都是要吃枪子的举动，效果轻描淡写的一个品评教诲就了案了。针对这个题目，笔者也曾经写过一篇公众号文章《为什么民警不肯意拘留外国人》举行分析，有爱好的朋侪也可以搜来看一看，这里也就不再赘述了。
以是，我以为，外籍人士的“超国民报酬”是客观存在的，无需否认。造成这个的缘故原由也有许多，有国家政策层面的，有经济文化层面的，社会生存层面的，也不大概一朝一夕，网上喊两嗓子就能办理题目。但是我们只有重视题目的存在，才气办理题目。掩耳盗铃，办理不了题目。
起首，我不认同如今网上一刀切的把来华的外国人特殊是来自非洲国家的黑人以及来自中东、南亚地域的穆斯林称为“洋垃圾”。
究竟上，大部门来华的外国人都是服从中国法律，认真工作生存的平凡人。他们对于少部门人在中国实行违法举动同样切齿腐心。好比在广州的某非洲国家商会就曾经构造过“地下出警队”，专门雇佣了一批本国人和当地的中国人一起抓捕非法进境的该国公民并扭送到公安构造。他们还出资嘉奖提供“三非”外国人线索的举报人。固然这些举动由于自己不正当，很快就被本地公安构造叫停了。但是他们依然用其他方式支持公安构造打击“三非”外国人的运动，好比在案件管理过程中提供小语种的翻译服务等。
这些外国人的观点很明白，“我们是正常管理签证来中国做生意的（中国签证费不自制的），我们正常开公司，向中国当局交税。但是这些人，他们非法进境，还不消交税，我们做买卖固然做不外他们。而且他们的举动让全部中国人都讨厌我们，以是我们也盼望中国当局清算他们”。
以是在打击“三非”外国人的题目上，这些在中国正当工作生存的外国人和我们的长处是同等的。仅仅由于肤色、族裔的缘故原由，一刀切的把他们称为“洋垃圾”，只会让我们的仇人越来越多。

上面这封信是一位叙利亚博士生写的，2月10日，他把1000元捐钱送到了辖区的南京市公安局鼓楼分局阅江楼派出所，然后留下这封信就走了。他把中国视为本身的第二个故国，假如仅仅由于肤色大概民族，我们就把如许的人也回为“洋垃圾”，那么我们这个国家，这个民族，在天下上还会有朋侪吗？抑或是我们想重新回到闭关锁国的年代？
其次，鉴于我们国家现在团体的社会文化发展程度，大概外籍人士的“超国民报酬”在肯定时期内还会存续，终极清除杜尽这些征象还必要时间。
以国人吐槽最多的外国留门生题目为例。我们国家从1995年开始实行的211工程中，就明白要求了“加强高等学校国际交换与互助，扩大我国高等教诲在国际上的影响”等要求。详细到院校参评的时间，可以或许用来参考的指标无外乎就是外籍西席人数，外国留门生人数等等。而一旦评上了211工程院校，就意味着可以或许得到更多的财务拨款。有了如许的动力，许多大学求“贤”若渴的心态也就可想而知了。如今211，985固然不提了，但是又出来一个“双一流”。而且即便是在国际上，着名的QS高校排名，国际西席比例和国际门生比例也是两个紧张的评价指标。
换句话说，只要如许的排名还在举行，那么外国留门生的“超国民报酬”就不大概完全杜尽，由于许多大学依然必要这些“洋门生”来撑局面。有了外籍西席和留门生，学校排名就会升高，学校排名高了，那么水涨船高，乐意来的外籍西席和留门生的素质也会进步，顺带着学校的排名也会再次进步。就像《倚天屠龙记》内里张翠山的梯云纵，左脚踩右脚，右脚踩左脚，蹭蹭蹭就上往了。固然，这不符协力学。
那什么时间可以或许杜尽？我想至少必要我们的高校真正具有了国际一流的学术职位和学术声看，外国的门生抢先恐后的想过来读书，才有大概实现。
这统统的统统，都必要时间的沉淀。就像我们的足球职业联赛初期，一个国外的业余球员都可以在中国顶级联赛打上主力。但是，如今，你要是没有一个国脚身份，都欠好意思来中国踢球，固然中国男足的程度依然很差，但是不能否认的是联赛确实是悦目了。
第三个，也是最紧张，那就是本次征求意见的《外国人永世居留治理条例》草案和国人诟病的“超国民报酬”没有直接接洽。将肝火和怨气发泄在这部草案上是找错了对象，也于事无补。
我在前文写了，我们国家的外国人居停顿治理制度包罗了三个层级。短期来华职员的签证、中恒久停顿职员的居留允许、永世居留。永世居留是最高的一级，可以或许得到永世居留资格的只是在华外国人中少少的一部门。可以或许有资格申请永世居留的外国人，即便没有获批永世居留，但是申请一个平凡的居留允许照旧没有题目的。
换句话说，即便永世居留资格放宽了，带来的效果也只是一小部门从前只能管理居留允许的外国人如今可以管理永世居留而已。而且整个草案中也没有任何赋予永世居留外国人“超国民报酬”的内容，从权利任务的内容来看，只是正常的“国民报酬”扣除了政治权利而已。

打击“三非”工作实在非常可观 治理部分表明远远不敷
究竟上，国家移民治理局和他的前身公安部收支境治理局及边防治理局不停在积极的打击外国人非法进境、非法居留、非法务工的环境。每年都有大量的“三非”外国人被处罚，被遣送出境大概驱逐出境。但是国家移民治理局最让我诟病的就是这一点，他们的宣传工作自始至终不知道，广大群众必要什么，关心什么，想相识什么。
在写这篇文章之前，我特地把国家移民治理局官方微博上面全部的文章过了一遍，自其2019年开通官方微博账号以来，统共1337篇微博。此中各种唱歌舞蹈，卖萌摆酷，无病呻吟的宣传软文414篇，一线执勤工作311篇（重要是开通绿色通道，提供快速通关服务这些），转发其他消息媒体关于收支境工作的报道245篇（大部门都是频频消息发布会的内容拆成几篇来发），各类收支境业务先容答疑145篇，与收支境治理工作无关的好人功德120篇，而涉及执法办案工作的只有102篇。
而且这102篇中大部门都是与收支境工作无关的私运、贩毒、偷窃等案件，涉及违背收支境治理法律法规的只有11篇，这11篇内里涉及打击“三非”外国人的只有4篇。
此中影响最大的就是之前中科院奥地利籍雇员在网上发表辱华言论，北京收支境治理部分注销其居留允许并要求其限期离境。

除此以外，下层在打击“三非”外国人方面做的大量工作就这么无声无息。
好比从前对于非法居留的外国人只是简朴的罚款了事，但是如今，对于非法居留的外国人不但仅是罚款而已，根据非法居留的时间是非还会附带遣送出境等步伐，并在一段时间内克制这些外国人再次进境。
针对许多非洲国家，证件治理杂乱，许多被限定进境的外国人通过改名换姓的题目再次蒙混进境的题目，收支境治理部分已经启动了对外国人面相、指纹等生物信息的收罗工作，通过生物特性的比对辨认发现有前科劣迹的外籍进境职员。
讲个笑话，面相比对体系刚启用的时间，对黑人的辨认结果很欠好，研发部分还专门针对黑人的图像举行了参数优化，好比加大对比度啊，调解白均衡啊。别笑，这是真的。
但是做了这么多的工作，人民群众根本不知道，不相识，只能说是国家移民治理局宣传工作的庞大失误。
在国家移民治理局的官方微博批评区，针对国家移民治理局的机构名称，以及我们国家外国人治理政策的质疑不停存在，但是作为主管部分不停没有举行表明和引导，抵牾和对立感情不停在淤积。直到草案征求意见时，全部的舆情民意以此为突破口，来了一次总发作，并敏捷的成为了舆情变乱。这此中的履历教导是值得有关当局部分总结和深思的。

以是，《外国人永世居留治理条例》的制定是有须要的，制定这个条例不是为了放开国门，无穷度的引进外籍职员。
制定条例的目标恰好是为了下一步更好的治理进境的外籍职员。
《外国人永世居留治理条例》是以《中华人民共和国出境进境治理法》为底子构架的我国收支境治理法律法规体系的紧张构成部门。假如少了这块拼图，整个法律体系就不完备，就存在了毛病，就有大概被非法分子使用。制定条例就是为了补上这个毛病。没有规矩，不成方圆。如今草案还在征求意见中，我们可以通过正当公道的途径积极地表达我们的观点，我们不是要否定这项已经存在的制度，而是要让这项制度更符合广大群众的预期和要求。

许多人在网上说要清算“洋垃圾”，先不说“洋垃圾”这个叫法合不符合，但是清算之前我们是不是应该先制定尺度明白一下，到底哪些是我们必要的“宝贝”？哪些是我们不要的“垃圾”？分好类了，贴好标签了，我们再动手开始扫除屋子，否则，很轻易把孩子和沐浴水一起倒了。
3月7日， 司法部有关负责人表现，《条例》在充实吸纳公众意见、进一步修改美满之前不会匆匆出台。反馈方式包罗：
一、登录中华人民共和国司法部 中国当局法制信息网（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）大概中国法律服务网（www.12348.gov.cn），进进首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。
二、通过信函方式将意见寄至：北京市向阳区向阳门南大街6号司法部立法一局（邮政编码：100020），并请在信封上注明“外国人永世居留治理条例征求意见”字样。
三、通过电子邮件将意见发送至：YJJL2020@chinalaw.gov.cn。（保举）
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