深圳“31条”步伐，一手抓疫情防控，一手抓经济发展——凤凰网房产广州 ...

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 复工返岗
2月28日晚，深圳市委市当局发布《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的多少步伐》(以下简称《步伐》)，五大方面31条详细办法，一手抓疫情防控，一手抓整年经济发展。在抓疫情防控方面，提出了动态调解确定各区防控级别的同时，更提出实时修订美满重点机构场合应急预案、健全庞大疫情应急相应机制；在推进经济社会发展方面，则提出了要创建企业诉求快速相应机制、力图整年庞大项目投资规模到达2000亿元、落实广深战略互助框架协议、加速体例深圳都市圈规划等一系列详细办法。
解读这份超万字的《步伐》，可以看作是对2020年开年工作的统筹安排，从各区防控、进一步美满应急机制、生产复工、加大投资、稳外资、“双区驱动”等多个层面作出了紧张摆设。
各区防控：现在接纳Ⅲ级、Ⅳ级防控，高中低风险品级有待公布
“高风险地区会合精神抓好疫情防控，中风险地区稳妥有序推动企业复工复产，低风险地区积极适度规复生产生存秩序。”
在2月25日国务院联防联控机制举行的消息发布会上，国家卫健委、国家发改委等多部分相干负责人及专业医护人士就科学防治、精准施策、分区分级做好疫情防控工作环境的解答表现，现在天下将湖北、北京外其他地域依据疫情风险分别为三类，分别是低风险地域、中风险地域和高风险地域。
《步伐》中则提到“各区要按照对应防控品级落实疫情分级防控步伐，高风险地区会合精神抓好疫情防控，中风险地区稳妥有序推动企业复工复产，低风险地区积极适度规复生产生存秩序，尽大概低落疫情对经济社会的影响。”
此前，深圳市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部办公室发布关于贯彻落实广东省应对新冠肺炎疫情分区分级防控工作指引有关事项的关照，此中表明将继承对峙外严防输进、内严防扩散、严防再输出的疫情防控计谋。南都记者从深圳市应急治理局相识到，这两套分级防控尺度不能互通，现在深圳尚未有行政区公布其新的防控尺度分级效果。也就是说，按照《步伐》规定，深圳各区还将公布全新的风险品级。
根据现有的分级防控尺度，现在深圳大部门地区实验Ⅲ级防控，部门地区实验Ⅳ级防控。以实行Ⅲ级防控的行政地区为例，福田区于2月25日向辖区住民、企业发出实行分区分级疫情防控温馨提示，此中表现固然福田被划为Ⅲ级防控区，但盼望市民做到不串门、不扎堆、不会餐。由于第三财产占比力大，且商超浩繁，可以或许开展限定性堂食服务的消息对于福田区的餐饮企业而言天然是好消息。随后，福田区又发布了餐饮行业可视化防控操纵指引，具体展示了设置提示板、有序列队就餐、顾客体温丈量、登记顾客信息、规范桌椅摆放（桌子之间隔断应不少于1米）等要求。
而Ⅳ级防控较之Ⅲ级防控则更宽泛。南都记者相识到，现在实行Ⅳ级防控尺度的行政区都是职员较为希罕的地区。在公共场合运动治理方面，要求各类公共场合开放，增强场合消毒和职员康健治理。工作职员及进进职员应佩带口罩并举行登记和体温检测。
以大鹏新区为例，日前，大鹏新区文化广电旅游体育局发布了《大鹏新区旅游景区新冠肺炎疫情防控工作指引》，辖区景区可科学有序渐渐规复对外开放，详细开放时间和开放范围由各景区景点自行决定，但需严酷做到疫情防控，控制游客数目。别的，该区各留宿业谋划单元也可在落实必须的防疫和安全生产步伐后自行决定复工业务。
生产复工：增补落实财务贴息等政策，鼓励复工复产

“针对小微企业用工招人的困难，‘31条’也订定了专项的补贴补贴。同时对于复工复产，也派了专员辅助企业。”
2月7日，深圳印发实行《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的多少步伐》，提出“惠企16条”，尽力减轻企业和个人的刚性付出压力。此次发布的《步伐》里，特殊提到要精准稳妥推进复工复产达产，此中更包罗对活动性碰到临时困难的中小微企业给予延期还贷，加大企业吸纳高校结业生就业力度等办法。
“与‘惠企16条’偏重应对疫情打击、着力资助企业度过停产歇工艰巨期相比，31条政策在夸大帮扶企业共度时艰的同时，还鼓励和支持企业积极复工复产达产，”中国（深圳）综合开辟研究院金融与当代财产研究所所长刘国宏分析，在“惠企16条”中减税、减租、减费、延期缴费等政策的底子上，本次31条《多少步伐》增补了落实国家和省的财务贴息、小规模纳税人增值税减税等政策，这对于企业应对新冠肺炎疫情打击，度过停产歇工艰巨期，都是实着实在的“济困解危”，也让复工复产达产的企业可以得到更多政策优惠。
在疫情中，不少抗风险本领弱的小微企业受到打击，收进锐减的同时硬性本钱付出仍源源不停地流出，乃至出现资金流“断流”的环境。在《步伐》中的复工复产和稳就业方面，也多次提到对小微企业的帮扶，同时亦有多项政策是为办理小微企业复工所面对的困难而设。
“相对于规模较大的企业而言，小微企业夺取资源的本领比力弱，此中包罗信贷资源等。别的，各地的隔离步伐也会让企业用工面对广泛的困难，对于小微企业更是云云。大企业大概有本领派大巴、专车接送员工，小微企业是没有本领做到这些的，它们在招工用工大将面对更大的困难，”刘国宏说道。
值得留意的是，从“惠企16条”到此次31条《多少步伐》，深圳出台了低落小微企业硬性开支的相干办法。刘国宏表现，在小微企业夺取信贷资源本领比力弱的环境下，怎样使用财务资金撬动银行对小微企业的放贷积极性，深圳在政策层面也作了特殊安排，包罗给包管机构贴保、给银行贴息，以及使用当局的风险赔偿金提拔风险赔偿的力度等，“针对小微企业用工招人的困难，‘31条’也订定了专项的补贴补贴。同时对于复工复产，也派了专员辅助企业，办理他们过程中碰到的题目，资助其夺取相应政策。”
加大投资、稳外资：经济不能光看短期数据，还要看恒久安排

“订定投资项目和投资筹划的时间，要充实关注项目是否有助于社会财产的增长，科技、经济的发展。”
《步伐》提出，精准有用加大投资力度。围绕深圳先行树模区建立、民生实事、公共卫生等重点范畴，加速项目策划和建立。加速在建和新建项目建立进度，推动环球招商大会签约项目加速落地，以更鼎力大举度推进庞大项目开工建立，力图整年庞大项目投资规模到达2000亿元。
对此，中国(深圳)综合开辟研究院金融与当代财产研究所所长刘国宏表现，2000亿的投资规模包罗了深圳客岁召开环球招商大会上签约的463亿元投资和深圳“双区驱动”配景下积攒的一批项目在被疫情压缩一个月后的团体开释，同时也是相应疫情逆周期调治的国家招呼，“庞大项目投资收效快，对稳固经济起到了紧张作用”。同时，刘国宏还表现，“我们不应只关注投资额，还要关注这些庞大项目标投资安排，假如投资安排都是会合在近几年内，才气在较短时间内有用拉动GDP”。
别的，刘国宏还发起，应对上述项目投资筹划安排予以关注，“不能为了投而投”。他表现，订定投资项目和投资筹划的时间，要充实关注项目是否有助于社会财产的增长，科技、经济的发展，“深圳有非常活泼的实体经济，也有非常大的基建短板，尤其是在经济下行与疫情打击确当前，对形成制约的基建短板举行投资很有须要，这将对将来经济发展和复苏提供底子性支持，但是不能为了项目而项目，这一方面会浪费财务资源，另一方面也会造成无效投资”。
在稳外资的政策订定上，《步伐》提出要“费尽心机稳外贸稳外资”。对此，刘国宏分析，形成高度外向型经济的深圳，已经与环球经济精密融会在一起，国际疫情防控与经济发展肯定会影响到深圳，但此间也蕴含机会。
刘国宏表现，深圳市场水平比力高，也已经形成了非常大的消耗市场，在吸引外资、拓展外贸经济方面都占据很大上风，“稳外贸稳外资的政策，应当力图变更外资外贸企业自身的免疫力，变更起巨细市场主体积极应对疫情、探求时机，如许才气稳得住，而不能仅仅范围于补贴一种途径”，他发起，相干政策的订定要更多的发挥杠杆作用，不能让企业形成一有题目就寻求当局资助的惯性，弱化市场自救的动力和活力。
经济数据会受到疫情的影响吗？“打击是肯定的，但是会回落多少现在我们还不知道”，刘国宏表现，复工复产、疫情控制以及现阶段政策订定是否科学公道都将对一季度经济数据造成影响，“疫情打击之后，政策扶持、投资力度、当局引导等方面力度都在加大，但深圳发展方面是既定的，要刚强不移地沿着原来方向走，建立环球标杆性都会”，刘国宏表现，在这个过程中，市场是主体，当局应当做的是发挥好市场资源设置作用。
“双区驱动”：加速体例深圳都市圈规划，提法上从“经济圈”到“都市圈”

“落实广深战略互助框架协议，加速体例深圳都市圈规划，推动深莞惠联动发展，创新美满深汕特殊互助区治理体制机制。”
此次《多少步伐》在“加速推进粤港澳大湾区和深圳先行树模区建立”部门提及：落实广深战略互助框架协议，加速体例深圳都市圈规划，推动深莞惠联动发展，创新美满深汕特殊互助区治理体制机制，增强与珠海、中山、江门等都会在财产园区、科技创新等范畴互助。此中，官方文件中出现“深圳都市圈”的提法且提及体例相干规划，引人关注。
必要指出的是，2020年广东省当局工作陈诉中有都市圈的提法，当中提及“加速广佛肇、深莞惠、珠中江三多数市圈建立”。过往多表述为“经济圈”的提法变为了“都市圈”，值得注意的配景是，2019年初，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于培养发展当代化都市圈的引导意见》。当中指出，都市圈是都会群内部以超大特大都会或辐射动员功能强的大都会为中央、以1小时通勤圈为根本范围的城镇化空间形态。从深圳的环境看，过往在深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中，曾有过“深港都市圈”的提法，但现在这一提法在官方表述中已难找到。广东省当局工作陈诉中提及深莞惠都市圈，深圳都市圈与深莞惠都市圈提法上有差别，但密切相干。东莞市发展和改革局的一则工作动态表现，2019年12月，深圳市发展改革委一名副主任曾率队到东莞开展深圳都市圈规划调研，并开了座谈会。
此次《步伐》在“加速推进粤港澳大湾区和深圳先行树模区建立”部门提及数项工作使命与深港互助相干。为防控疫情，现在深港多个口岸客运服务停息，香港实行了进境暂时管制步伐，疫情防控期间，职员往来和互助交换也受到影响。香港是深圳发展的紧张长处相干者、互助同伴，在实际环境下，将来怎样深化深港互助必要两边进一步的策划和推动。以莲塘口岸为例，只管已经竣工验收并完成工程移交，但现在暂未开通，落伍于原筹划的时间。
现在，深圳正抢抓粤港澳大湾区和先行树模区建立庞大汗青机会，开释“双区驱动效应”。一方面，深圳必要在国家战略下策划自身的发展，联合上风特色，负担国家任务，一些特定的规划中会给予某些都会特定的定位和使命，另一方面，深圳想办的事假如可以或许纳进国家层面的紧张规划，将大大有利于把想办的事办成，包罗和谐办理碰到的题目，推动深圳的发展。
应急机制：疫情引发对突发公共卫生变乱应对思索，有法可依显紧张

“加速我市全面克制食用野生动物条例、康健条例、突发公共卫生变乱应急条例等法规规章的订定修订工作。”
除了疫情防控和经济社会发展，在《步伐》中也多次提到了怎样进一步美满应急机制，此中就包罗“实时修订美满重点机构场合应急预案”“加速我市全面克制食用野生动物条例、康健条例、突发公共卫生变乱应急条例等法规规章的订定修订工作”“健全庞大疫情应急相应机制”等等。
对于详细怎么做，起首深圳做到了一些先行先试。在此次疫情期间，深圳率先确诊广东省首例新冠肺炎患者。关于深圳首例新冠肺炎患者简直诊，深圳疾控中央副主任冯铁建在担当媒体采访时先容，在深圳市拿到从国家配发的核酸检测试剂以后，1月14日立刻就举行了检测，当晚19时检测效果为阳性，由此深圳正式筛查出来首例确诊病例。
在冯铁建看来，深圳疾控体系以及公共卫生气构非常敏感地、敏锐地捕获到了这一病原体和感染源的存在，为深圳抗击新冠病毒争得了一分先机。抗击疫情，美满的公共卫生应急治理体系显得尤为紧张，早发现、早陈诉、早隔离、早诊断、早治疗就是在跟病毒和疫情竞走。《步伐》也重点夸大了“健全庞大疫情应急相应机制，创建健全分级、分层、分流的感染病救治机构”等内容。
究竟上，深圳确诊的首例新冠肺炎患者病例，也正是由深圳市中医院学苑社康中央的大夫李天昊上报的。位于福田区的深圳市中医院学苑社康中央，正是深圳医改推进分级诊疗制度“小病在社康，大病往医院”所取得的明显结果。
另一方面，深圳也加速了公共卫生应急法治保障。克日召开的深圳市六届人大常委会第39次集会通过有关新型冠状病毒肺炎疫情防控的决定，规定故意遮盖、编造、泄漏相干信息等予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；并将其违法举动信息纳进公共名誉信息体系，依法接纳惩戒步伐。市、区疫情防控指挥机构可以对新型冠状病毒肺炎患者的居住场合、办公场合、住宅楼、小区等举行隔离治理，对辖区内小区、城中村、停车场等举行封闭治理。
面临新冠肺炎疫情下不停出现的瞒报、谎报等情况，深圳市人大告急推出如许的决定，为深圳市当局部分有用防控疫情下接纳的步伐提供了法律和政策的依据和保障，使当局的举动有法可依。
在天下人大通过《关于全面克制非法野生动物生意业务、革除滥食野生动物成规、切实保障人民群众生命康健安全的决定》之后，深圳市人大常委会也率先就全面克制食用野生动物开展立法，并于克日公布《深圳经济特区全面克制食用野生动物条例（草案征求意见稿）》。通过立法全面克制食用野生动物，从源头上堵截消耗需求，不但是防控庞大公共卫生风险的必要，也是促进人与天然调和共生，打造都会文明范例的必要。
稳外贸稳外资的政策，应当力图变更外资外贸企业自身的免疫力，变更起巨细市场主体积极应对疫情、探求时机，如许才气稳得住，而不能仅仅范围于补贴一种途径。
——中国(深圳)综合开辟研究院金融与当代财产研究所所长刘国宏
统筹：南都记者 傅静怡
采写：南都记者 张馨怡 黄玮 孙雅茜 王睦广 张小玲 程洋
制图：尹洁琳
                                    

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