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【择要】举世网校小编根据中华人民共和国财务部发布“注会政策法规：就印发《当局管帐准则第10号—当局和社会资源互助项目条约》答记者问”财务部管帐司有关负责人就PPP管帐准则有关题目答复了记者的提问。详情如下：
                                相干保举：注会政策法规：《当局管帐准则第10号——当局和社会资源互助项目条约》已印发
财务部管帐司有关负责人就印发《当局管帐准则第10号—当局和社会资源互助项目条约》答记者问
为了积极贯彻落实国务院批转财务部的《权责发生制当局综合财政陈诉制度改革方案》(以下简称《改革方案》)，创建健全当局管帐准则体系，规范当局方对当局和社会资源互助(PPP)项目条约简直认、计量和相干信息的列报，克日，财务部订定发布了《当局管帐准则第10号——当局和社会资源互助项目条约》(以下简称PPP管帐准则)。财务部管帐司有关负责人就PPP管帐准则有关题目答复了记者的提问。
问：订定PPP管帐准则的配景和意义是什么?
答：在公共服务范畴推广运用PPP模式，引进社会气力到场公共服务供给，提拔供给质量和服从，是党中心作出的一项庞大决议摆设。早在20世纪80、90年代中期，我国PPP的详细实践就已经渐渐出现。2013年底，我国鉴戒国际履历，驻足本国国情，自上而下体系推进PPP改革。颠末近六年改革，PPP已成为公共服务的紧张供给方式，项目覆盖十九个行业，中国已成为环球最大的PPP市场。PPP项目涉及复杂的条约关系和多种运作方式,科学、正确、完备地核算和反映PPP项目各方主体的权利和任务，是PPP模式康健发展的紧张保障。因此，研究订定PPP管帐准则，规范PPP模式形成的当局资产和相干净资产或负债的管帐处置惩罚，具有紧张和深远的意义。
第一，订定本准则是构建保障PPP模式连续康健发展的制度体系的明白要求。
为了鼎力大举推广PPP模式，2015年国务院办公厅印发关照(国办发〔2015〕42号)转发了财务部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务范畴推广当局和社会资源互助模式引导意见》，引导意见在“构建保障当局和社会资源互助模式连续康健发展的制度体系”部门明白提出，“要创建美满公共服务本钱财务治理和管帐制度，创新资源组合开辟模式，针对当局付费、利用者付费、可行性缺口补贴等差别付出机制，将项目涉及的运营补贴、谋划收费权和其他付出对价等，按照国家同一的管帐制度举行核算，纳进年度预算、中期财务规划，在当局财政陈诉中举行反映和治理，并向本级人大或其常委会陈诉。项目资产移交时，要对移交资产举行性能测试、资产评估和登记进账，并按照国家同一的管帐制度举行核算，在当局财政陈诉中举行反映和治理”。
第二，订定本准则是规范PPP业务当局方管帐处置惩罚的急迫必要。
在我国现行管帐准则制度体系中，除了2007年印发的《企业管帐准则表明第2号》从企业方角度对BOT业务的管帐处置惩罚举行规定外，在国家层面缺乏同一的关于PPP业务当局方管帐处置惩罚的规范。从现在实务环境来看，尽大多数当局方未对PPP项目形成的当局控制的资产登记进账，造成当局资产核算的缺失，同时一些企业方也未依据《企业管帐准则表明第2号》将PPP项目中有关权利作为无形资产或金融资产，而是作为固定资产核算，造成PPP业务核算的杂乱。别的，PPP不但涉及底子办法的计划、融资、建立、拥有、运营等多个环节，还涉及有关风险、收益在公共部分与私家部分之间的分担及共享等题目，这些环节和题目的叠加使得PPP业务的管帐处置惩罚更为复杂。因此，社会各方急迫等待国家层面临PPP业务当局方的管帐处置惩罚作出规范。
第三，订定本准则是创建健全当局管帐尺度体系的内涵要求。
2015年以来，财务部积极贯彻落实党中心关于创建权责发生制当局综合财政陈诉制度的要求，加速推进当局管帐改革，力图在2020年之前创建起具有中国特色的当局管帐尺度体系。从国外当局管帐改革实践环境来看，许多国家很早就针对PPP业务当局方的管帐处置惩罚订定了相干的管帐准则。国际公共部分管帐准则理事会(IPSASB)也于2012年订定发布了《国际公共部分管帐准则第32号——服务特许权协议：授予方》(以下简称IPSAS32)，就PPP业务授予方的管帐处置惩罚提供了处置惩罚原则。因此，从创建健全我国当局管帐尺度体系的内涵要求出发，也急迫必要在驻足国内PPP实务、积极鉴戒国际相干管帐准则的底子上订定本准则。
问：PPP管帐准则草拟发布履历了哪些过程?对各方反馈意见是怎样采取吸取的?
答：PPP业务不但涉及多个管帐主体和复杂的条约关系，而且政策性很强，因此其管帐处置惩罚比力复杂。我们在2017年就构造开展了《当局方PPP管帐题目研究》课题研究，对国表里有关PPP业务的政策、理论和实务题目举行了体系梳理，并对IPSAS32举行了深进过细的研究，在此底子上形成了本准则讨论稿并不停举行修改。2019年6月中旬，我们团结财务部PPP中央构造座谈会，约请多名理论界、实务界、管帐师事件所的专家和部门地方财务部分负责PPP工作的同道，对本准则讨论稿举行了深进研讨。根据座谈会上相干专家提出的意见和发起，我们对讨论稿举行了修改美满，于7月中旬形成征求意见稿。
7月22日，我们印发了《当局管帐准则第10号——当局和社会资源互助安排》及应用指南征求意见稿(财办会〔2019〕22号)，面向中心部分(单元)、地方财务部分和社会公众征求意见，同时征求部内相干司局、各地羁系局和当局管帐准则委员会咨询专家意见。本准则征求意见稿受到各方关注，停止公然征求意见期竣事，我们共收到108份书面反馈意见，在全部反馈意见中，58份表现无差别意见，别的50份共提出了275条详细意见。别的，许多咨询专家和社会公众还通过电子邮件、电话等方式提出了意见发起。在公然征求意见的同时，我们于9月、10月份赴青海财务厅、北京市交通委，实地调研了交通范畴PPP项目治理和管帐核算近况，劈面听取有关各方对本准则征求意见稿的意见和发起。
10月份以来，我们对全部反馈意见和发起逐一举行了梳理，逐条对是否采取环境举行了分析，并根占有关反馈意见和发起对本准则征求意见稿举行了修改和美满，形成了送审稿。反馈意见总体上以为，订定本准则非常有须要，有利于规范PPP业务中当局方的管帐核算，更加全面正确地反映当局财政状态，对于我国PPP业务行稳致远、实现当局科学决议和治理具有紧张的意义。尽大多数反馈意见对本准则征求意见稿表现附和，以为准则规范的对象较为明白，有关管帐处置惩罚既鉴戒了国际准则，又充实表现了国内PPP实务特点，既弥补了当局方管帐核算的空缺，又分身了与社会资源方管帐处置惩罚的对称，根本可以或许满意现在实务中当局方对于PPP项目管帐处置惩罚的必要。但是，部门反馈意见也针对本准则征求意见稿有关术语、部门条款、体例、新旧衔接及见效日期等内容提出了详细的修改意见和发起。11月初，我们调集多名PPP实务和理论专家座谈，专门就准则修改过程中梳理的一些重点难点题目举行研讨，根据研讨效果，我们进一步修改美满了准则送审稿，11月尾至12月初，经管帐司技能小组讨论和司务会审议、部内相干司局会签后，终极于12月17日由部向导签发。
问：订定PPP管帐准则遵照了哪些原则?
答：在订定PPP管帐准则过程中，我们重要遵照了以下原则：
(一)驻足国情、鉴戒国际。PPP概念是个舶来品，国际公共部分管帐准则和其他许多国家的管帐准则体系中对PPP项目标管帐处置惩罚已经做出了规定。在订定本准则时，我们在充实观察研究的底子上，得当鉴戒了IPSAS32中关于授予方对服务特许权协议的管帐处置惩罚原则，特殊是关于“双控制测试”的规定。但是，中国PPP实践拓展丰富了传统PPP模式的内在和运用，具有显着的中国特色。因此，本准则中有关实用范围、术语的界定和详细管帐处置惩罚规定，如资产计量属性、净资产和负债简直认与计量等，充实思量了我国的PPP实务特点及相干法规要求，不完全与国际准则趋同。
(二)与社会资源方“镜像互补”。PPP业务的管帐处置惩罚重要涉及当局方和社会资源方两个主体，为了科学、正确、完备地核算和反映PPP项目条约中的权利任务关系，通常环境下，当局方的管帐处置惩罚应当与社会资源方的管帐处置惩罚保持对称，即“镜像互补”原则，以确保PPP项目资产确认在两方不重复、不遗漏。国际管帐准则理事会(IASB)订定的《国际管帐准则表明第12号——服务特许协议》(IFRIC12)与IPSAS32也保持了“镜像互补”原则。
(三)与现有当局管帐尺度体系相和谐。在PPP项目中，相干各方围绕PPP项目互助会订立一系列条约来建立和调解相互之间的权利任务关系,共同构成PPP项目标条约体系，因此很难通过一项管帐准则来规定全部与PPP项目有关的经济业务和事项的管帐处置惩罚。由于PPP项目条约是整个PPP条约体系的底子和焦点，本准则着力办理的是当局方对PPP项目条约简直认、计量及相干信息的列报，所规定的内容与《当局管帐准则第2号——投资》《当局管帐准则第3号——固定资产》《当局管帐准则第5号——公共底子办法》《当局管帐准则第8号——负债》(以下简称《负债准则》)等详细准则和《当局管帐制度——行政奇迹单元管帐科目和报表》《财务总预算管帐制度》等现行当局管帐尺度中的规定相辅相成、和谐同等，共同构成了规范当局方关于PPP项目标管帐核算尺度体系。
问：关于PPP管帐准则，有哪些必要阐明的紧张事项?
答：PPP管帐准则分为六章28条，重要规范了当局方对PPP项目条约简直认、计量和相干信息的列报。必要重点阐明的事项有以下几个方面：
一是关于准则实用范围。起首，本准则规范的是当局方对PPP项目条约的管帐处置惩罚。第二，本准则所称的PPP项目条约，是当局方与社会资源方依法依规就PPP项目互助所订立的条约。第三，本准则所称的PPP项目条约应当同时具有以下两个特性：(1)社会资源方在条约约定的运营期间内代表当局方利用PPP项目资产提供公共产物和服务;(2)社会资源方在条约约定的期间内就其提供的公共产物和服务得到赔偿。第四，本准则规范的PPP项目条约应当满意“双控制”条件：(1)当局方控制或管制社会资源方利用PPP项目资产必须提供的公共产物和服务的范例、对象和代价;(2)PPP项目条约停止时，当局方通过全部权、收益权或其他情势控制PPP项目资产的庞大剩余权益。别的，为了包管政策和谐，本准则第四条对实用范围以外的有关管帐处置惩罚题目举行了原则性规定。
二是关于PPP项目资产简直认和计量。这是本准则规范的重点内容。按照本准则规定，符合本准则第二条“双特性”、第三条“双控制”条件的PPP项目资产，在同时满意两个确认条件时，应当由当局方予以确认，而且一样平常应当按照本钱举行初始计量，按规定必要举行资产评估的，应当按照评估代价举行初始计量。本准则第二章和第三章对差别方式下形成的PPP项目资产简直认和计量题目举行了规范。在征求意见过程中，有部门意见对当局方在PPP项目资产运营期满移交之前确认资产的管帐处置惩罚提出质疑，以为与企业方会重复确认资产。我们以为，这是本准则最根本最焦点的管帐处置惩罚原则，也是国际通行的关于服务特许权协议的管帐处置惩罚方法。按照管帐原理，资产确认的关键在于管帐主体是否可以或许“控制”该项经济资源，在PPP项目条约中，相干底子办法满意“双控制”条件的，应当由当局方来确认，而社会资源方按照“镜像互补”原则确认对应的无形资产或金融资产(这一点在我国《企业管帐准则表明2号》中已经明白)，从情势上看两方都确认了资产，但两种资产性子差别，实质上是当局方与社会资源方因PPP业务发生了非钱币性资产互换而导致的管帐效果。
三是关于PPP项目净资产简直认和计量。按照本准则规定，当局方除利用其现有资产或由社会资源方对其现有资产举行改建、扩建形成PPP项目资产的环境以外，当局方在确认PPP项目资产时，应当同时确认一项PPP项目净资产，PPP项目净资产的初始进账金额与PPP项目资产的初始进账金额相称。在PPP项目资产运营期间，当局方按月对该PPP项目资产计提折旧(摊销)的，应当于计提折旧(摊销)时冲减PPP项目净资产的账面余额。这种管帐处置惩罚方法，差别于IPSAS32中根据差别付费方式分别确认金融负债或(和)递延收益的规定，具有典范的中国特色。之以是作出如许的规定，重要思量以下两方面缘故原由：一是根据党中心、国务院关于当局债务治理的有关文件精力和现行PPP治理制度规定，地方当局不得对社会资源方答应保底收益、固定回报等，必须依据绩效稽核环境付出当局付费，因此，当局方在初始确认PPP项目资产时不应存在国际准则中所谓的“无条件付出款子的任务”，即依法依规签署的PPP项目条约不会也不应增长当局债务;二是在有关PPP项目条约中，当局方对社会资源方的一系列付费实在质是购买社会资源方提供的公共产物和服务，其金额包罗社会资源方建立和运营本钱接纳和公道回报，当局方在初始确认PPP项目资产的同时，很难从对社会资源方的付款任务中拆分出与PPP项目资产本钱相干的金额，因此也不符合当局负债简直认条件。
四是关于PPP项目中当局付出责任的管帐处置惩罚原则。根据本准则规定，当局方负担向社会资源方付出款子的任务的，相干任务应当按照《负债准则》有关规定举行管帐处置惩罚，管帐处置惩罚效果不影响PPP项目资产及净资产的账面代价。在许多PPP项目条约中，当局方也负担了向社会资源方付出款子的任务，但这种任务在项目运营期开始时并不属于《负债准则》所规定的实际任务，更多是一种或有任务，因此不能确以为当局负债。在PPP项目开始运营后的每一个付款期间内，当局方按照《负债准则》有关规定不确认负债的，应当在付出款子时计进当期用度;按照《负债准则》有关规定确认负债的，应当同时确认当期用度，在以后期间付出款子时，相应冲减负债的账面余额。
问：为了确保PPP管帐准则有用实行，下一步另有哪些工作要做?
答：PPP管帐准则自2021年起施行，为了确保该准则有用实行，下一步我们还将开展以下工作：
一是会同有关方面积极研究存量PPP项目条约管帐处置惩罚的新旧衔接办法，进一步明白本准则实用范围以外的有关PPP业务的管帐处置惩罚规定。
二是抓紧订定出台本准则应用指南，明白有关管帐科目设置和列报要求，具体规定PPP项目条约的账务处置惩罚，增补美满PPP管帐业务处置惩罚示例，进步本准则的可操纵性。
三是在《企业管帐准则表明2号》关于企业方对BOT业务的管帐处置惩罚底子上，抓紧研究出台社会资源方对PPP项目条约的管帐处置惩罚规定。
四是增强对PPP管帐准则及相干内容的宣传和培训，确保本准则自2021年起有用施行。
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