地铁内不得进食、音乐外放新规怎样“长出牙齿”？

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杭州地铁2号线一瞥。潘海松摄(人民视觉)
北京地铁车厢内的文明宣传广告。王晶玥摄
“在地铁上，遇见一个人吃韭菜馅包子，整个车厢里都是那股味儿!”在采访过程中，退休职工崔密斯向记者诉苦起车厢内进食等不文明举动。“这又不像坐公交，还能开窗通透风。地铁里情况密闭、人又多，气味散不掉!”
地铁不文明举动不时发生，既影响搭客出行体验，也干扰地铁正常运行秩序。4月1日起，交通运输部印发的《都会轨道交通客运构造与服务治理办法》(以下简称《办法》)正式施行。《办法》在搭客举动规范方面明白了“在车站、列车内吸烟，点燃明火”等影响运营安全的10类克制性举动，以及“利用电子装备时外放声音”“在列车内进食”等影响运营秩序的7类束缚性举动。
这份被称作“地铁新规”的规范性文件，甫一发布，旋即得到公众的关注与支持，不但为搭客出行提供了“文明导航”，各地在规范地铁文明时也将有“规”可依。
出新规，不文明举动有束缚
“在地铁上，时常会遇见倾销职员拿着二维码到处‘求关注’。有的还不停在旁边劝你扫码，甩也甩不掉!”家住北京市丰台区的小肖，天天要通勤1小时到东城区上班，对地铁上各种不文明举动非常反感。“另有卖艺的人，带着小音箱，放着音乐，从车头走到车尾，特殊影响出行体验。”小肖告诉记者。
“有的人‘坐没坐相’，一人占多个座位不说，还摆出一副理所固然的样子。”搭客潘密斯表现，本身喜好在乘地铁上放工的途中放松苏息，但偶然碰到外放音乐大概高声谈天、打电话的人，真的很让民气烦。
这些征象并非孤例，不少搭客都有着雷同履历。
3月31日，人民网在微博发布“车厢内哪种举动你最反感”的网络观察。效果表现，36%的网友反感其他搭客“躺卧占座或踩踏”，不满他人“利用电子产物时外放”和“吃有味道食品”紧随厥后，分别占比30%和21%，尚有13%的网友投票给“乞讨卖艺被倾销”。与此同时，另有不少网友在批评区留言：“假如能全选的话，我要全选!”“这几种举动都让人难以担当”……
随着都会轨道交通快速发展，文明搭车越来越受到关注。数据表现，停止2019年12月31日，中国本地累计有40个都会开通城轨交通运营线路6730.27公里，2019年度新增运营线路968.77公里，客运量超240亿人次，再创汗青新高。但揆诸实际，从车厢内进食、音乐外放，到占座霸座、地铁堵门，再到“地铁泼面”“地铁凤爪女”等热门变乱，种种不文明征象时常见诸报端。有媒体人因此批评，“少数人乘坐地铁的文明意识，并没有跟上轨道延伸的速率。”
地铁是一座都会交通发展水平的标记，更是一扇观察社会文明的“窗口”。在鼎力大举发展轨道交通的同时，怎样根治地铁成规、提拔搭客素养、修养地铁文明，已经成为不少地方面对的实际题目。
在此配景下，交通运输部印发的《办法》中专门设置“搭客举动规范”一章，对公众恒久关注的地铁不文明举动作出了明白规范。
“一样平常出行是当代都会生存的紧张构成部门，都会轨道交通是客流麋集的公共场合，必要有相对安静和舒服的情况。”交通运输部运输服务司副司长王绣春此前在担当媒体采访时表现，营销、乞讨和外放音乐等运动粉碎公共场合秩序，低落搭客出行体验，特殊是在高峰时段，轻易引发搭客纠纷，这些规定重要是为了维护公共秩序，营造精良的出行情况。
《办法》发布后，人们纷纷点赞支持。有网友在网上留言，“非常支持!盼望可以或许有配套的宣传、引导、规范和处罚步伐。”“支持!这个规定太好了!”……搭客小裴告诉记者，“这些原来就是公共场所的根本举动规范，如今又有了明文规定，信赖以后乘坐地铁肯定会更加舒心!”
看内容，地铁新规有特色
在《办法》出台之前，北京、上海、深圳等都会已经连续出台“文明公约”“搭客守则”“治理条例”等，对地铁搭客举动举行规范和束缚。
好比，北京市修订并实行《北京市轨道交通搭客守则》等政策法规，明白要求不得在地铁车厢内进食，否则大概被记进个人名誉不良记载；《广州市轨道交通治理条例》规定，对于强行上下车等危及安全的举动，构成治安违法的由公安构造根据治安治理处罚法予以行政处罚，构成犯罪的追究刑事责任；对于随地吐痰等有碍公共场合边幅和情况卫生的举动，谋划单元可以举行罚款。
既然各地此前已出台相干政策文件或法律法规，《办法》为何还要再次明白搭客举动规范的详细要求？
现实上，只管多地为规范搭客举动先后颁布守则、条例等，但在详细的条款细则方面却没有同一的尺度和要求。好比，有的地方规定地铁内禁用均衡车，有的地方却没有对此举行明文束缚；对于地铁不文明举动，差别地方也有各自的惩处本领。由于各地“标准不一”“规则各异”，搭客每每感到无所适从，乃至轻易引起误解和争议。
《办法》正式施行，为各地订定或修订相干规则提供了“顶层计划”。都城经济商业大学法学院讲师屈向东告诉记者，“作为交通运输部印发的规范性文件，《办法》对于地方立法具有紧张的引导作用。从同一法律体系上讲，《办法》与地方规章应相互融洽，尤其要制止规则间辩论。”
中华天下状师协会副会长岳琴舫在担当本报采访时进一步指出，“假如《办法》与地方行政部分已发布的相干规范性文件辩论，应优先实用《办法》；假如与地方人大订定的法律法规相辩论，可根据《立法法》交由国务院或天下人大常委会举行裁决。”
从文本内容看，《办法》中关于搭客举动规范的内容也有其自身特点。
《办法》内容不但过细全面，而且实际针对性强，“搭客不停以来反感的手机声音外放、携带刺激性气味物品、车厢内进食等‘地铁成规’均纳进了规制范围。”屈向东说道。
对于社会生存中出现的“新事物”，《办法》也作出同一规范。比年来，均衡车、电动滑板等成为都市年轻人出行“新宠”。但带着这些“装备”进进地铁，不但轻易磕遇到其他搭客，其附带的大容量电池也易造成冒烟、着火等安全变乱。于是，《办法》明白将骑行均衡车、电动车等纳进到影响都会轨道交通运营秩序的7类束缚性举动当中。
严酷束缚的同时，同样不乏人文关怀。《办法》规定不能携动员物进站搭车，但同时指出“导盲犬、军警犬除外”；规定不能骑行均衡车、电动车等，但“不包罗残疾人助力车”；规定不能在列车内进食，但“婴儿、病人除外”……
“对特别群体给予宽免，表现出以人为本的精力。”屈向东说道。
谈落实，新规怎样“长出牙齿”
“地铁新规”印发后，一些地方的地铁部分纷纷举措起来，向搭客宣传文明举动规范。
深圳地铁官方微信公众号发布《地铁新规来啦，脚踩“黑名单”的人要留意啦!》《新规来啦!坐地铁利用电子装备时不得外放声音》等文章，对《办法》中涉及到的10类克制性举动和7类束缚性举动多次举行细致先容。文章阅读量最多达4.6万，许多网友在留言区交换对地铁不文明举动的见解，取得了很好的宣传结果。
深圳地铁团体相干工作职员告诉记者，深圳地铁不停以来非常留意做好车站和列车范围内搭客举动规范的引导工作。“我们通过车站及列车广播、张贴标识及媒体宣传等方式举行引导，同时也团结运管办等单元举行现场引导和劝导，以造就搭客文明搭车、安全搭车的举动风俗。”
成都地铁运营有限公司客运治理部副部长孙琼先容，成都地铁APP将增长搭客监视模块。搭客一旦发现不文明举动，可以通过APP实时陈诉，并得到相应的积分嘉奖。
不外，地铁新规可否“落地生根”，还要看后续实行能不能“长出牙齿”。
《办法》规定：“拒不服从搭车规范的，运营单元有权予以克制，克制无效的，应报有关部分依法处置惩罚。”对此，不少人担心，没有详细的处罚步伐，“地铁新规”会不会只是“看上往很美”？
岳琴舫以为，《办法》固然没有详细规定违背搭客举动规范的相干法律责任，但作为行政规范性文件，《办法》同样具有法律束缚力，搭客应该予以服从。
“为促进《办法》有用落实，发起各地随机应变出台法律规章、订定相应细则，对违背搭客举动规范的人予以相应处罚或法律制裁，明白告诉运营单元及搭客，碰到不文明举动时该怎么办、怎样罚。”岳琴舫说，“只有落之于细、落之于实，才气确保相干法律法规或政策文件的威慑力、束缚力和实行力。”
地铁移动性强、职员活动性大，也给详细的实行工作带来困难和挑衅。好比，怎样第一时间辨认涉事搭客？怎样确定差别部分的管辖范围？运营单元缺乏执法权，对于拒不服从相干规定者又该怎样处置惩罚？
对于这些题目，屈向东发起，地铁部分在加大宣传力度、遍及文明规范的同时，也要加大巡查力度，做好差别部分之间的和谐衔接，实时改正违法违规举动。别的，还可以增强与公安构造等部分的共同协作，“对于不服从搭客举动规范的，应实时依法惩处，形成典范案例。”(姜忠奇 王晶玥)


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