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中国基金报 泰勒
深圳特区先行一步，个人停业法真的要来了！
6月2日，深圳市人大常委会官网发布《深圳经济特区个人停业条例（征求意见稿）》以及关于《深圳经济特区个人停业条例（征求意见稿）》的阐明。
据悉，《征求意见稿》分为十三章，包罗总则、申请与受理、治理人、债务人产业、停业用度与共益债务、债权申报、债权人集会、重整、息争、停业整理、浅易步伐、法律责任和附则，共计一百五十七条。
《深圳经济特区个人停业条例（征求意见稿）》明白停业整理实用范围。在深圳经济特区居住，且到场深圳社会保险一连满三年的天然人，因生产谋划、生存消耗导致资产不敷以清偿全部债务大概显着缺乏清偿本领的，依照本条例举行停业整理大概息争。
债务人符合前款规定情况，但将来有可预期收进的，可以依照本条例举行重整。前两款规定的债务人的夫妇，可以同时依照本条例申请停业整理、息争大概重整。
基金君整理了此中几个要点，供各人学习参考。
1、为何立法？
从国外停业制度发展进程来看，停业制度的底子和源头是个人停业制度，天下上一些市场经济发展比力成熟的国家和地域如英国、美国、德国、日本等国家以及我国香港、台湾地域都订定了个人停业方面的法律法规。因此，从创建个人停业制度进手，美满我国停业制度，有利于实现市场主体退出规则制度与国际接轨，构建完备的当代停业制度和市场退出制度，营造稳固、公平、透明、可预期的国际一流法治化营商情况。
2、率先创建个人停业制度，是健全市场退出机制，引发商事主体的竞争力和创造力的必要
停止2020年1月尾，在深圳登记设立的商事主体已达329.8万户，此中个体工商户123.6万户，占比为37.5%。
除此之外，另有大量自我雇用的商事主体以微商、电商、自由职业者等情势存在。由于个人停业制度恒久缺失，这部门商事主体一旦遭遇市场风险，必要以个人名义负担无穷债务责任，不能得到与企业划一的停业掩护，无法实现从市场的退出和再生。
因此，创建美满个人停业制度，为老实但不幸的市场主体提供遭遇债务危急的后续保障，可以或许为个人创业者排除后顾之忧、促进创新创业，为社会经济带来新的活力和发展动力，也是保障深圳经济连续稳固高质量增长的一定选择。
3、个人停业制度的缺失给印子钱、地下银号等非法融资渠道创造了生存空间。
受各种社会汗青因素影响，债务每每被看作是家庭、企业大概团体的团体责任，反映在详细金融实践中，无论是企业照旧个人作为商事主体，金融机构大概资金出借方每每要求谋划者以个人大概家庭产业作为包管。
由于个人停业制度的缺失，企业谋划风险由此无穷转移到个人和家庭，突破了法人有限责任原则和当代企业制度精力，同时也给印子钱、地下银号等非法融资渠道创造了生存空间。
因此，创建个人停业制度，可以或许有用厘清框定市场主体负担风险的责任，促使金融机构美满信贷评估和风险防控制度以进步金融运动的代价；可以或许引导企业和社会公众加强对名誉代价的熟悉，在社会来往和经济运动中老实取信，循规蹈矩，从而推动和美满社会名誉体系的创建。
4、最大限度排除创业者的后顾之忧
创建个人停业制度，要最大限度排除创业者的后顾之忧，引发市场主体的创业热情，鼓励创新，宽容失败，让创业创新连续成为深圳经济发展最根本的推动力。
5、以后可以负债不还？不是的
接济是个人停业制度最本质的意义和属性。个人停业制度从某种意义上来说，是为老实而不幸的债务人提供了一种可等待、可信任的保障。因此，个人停业立法要树立的根本代价导向是，只有老实取信的债务人，在不幸陷进债务危急时，才气得到个人停业制度的掩护，并资助其从债务危急中摆脱出来，重新到场社会经济运动，创造更多财产。
而对于那些恶意逃债大概实行停业敲诈的债务人，不但不能通过停业躲避债务，还要通过法律本领加以防备和惩办。
6、什么人才气申请个人停业？
在深圳经济特区居住，且到场深圳社会保险一连满三年的天然人，因生产谋划、生存消耗导致资产不敷以清偿全部债务大概显着缺乏清偿本领的，依照本条例举行停业整理大概息争。本条规定重要思量以下几个因素：
一是，将申请停业的债务条件限定为因生产谋划和生存消耗导致资不抵债大概显着缺乏清偿本领的，假如是违法谋划大概过分消耗导致不能清偿债务的，不能实用本条例。
二是，深圳是移民都会，现实居住生齿数目远远超出户籍生齿数目。作为特区立法，应当将满意肯定条件的现实居住生齿纳进实用范围，即个人到场社会保险一连满三年，已为特区经济发展做出肯定贡献，且与其相干的产业登记、社会保障等信息已根本美满。因此，条例以“在深圳经济特区居住，且到场深圳社会保险一连满三年的天然人”作为实用对象。
三是夫妻共同停业的实用。思量到夫妻共同产业的密切关联性，如夫妻中一方已在深圳进进个人停业步伐，其夫妇也申请个人停业的，可以归并审理，而不再要求另一方符合居住地和缴纳社保的条件。
7、借主怎样才气申请负债的人停业？
《征求意见稿》规定，单独大概共同对债务人持有五十万元以上到期债权的债权人可以向人民法院提出对债务人举行停业整理的申请。
8、故意负债不还怎么办？
《征求意见稿》通过一系列制度计划来制止恶意逃债：
一是对于具有停业敲诈举动的债务人，不答应其实用停业免责规则，同时还要追究其法律责任。《征求意见稿》规定了不予免去的债务、不予免责的举动、延伸免责观察期、打消免责等制度，以实现防范和惩戒停业敲诈举动的目标；
二是严酷限定免去债务的条件，即只有债务人如实申报产业，遵照老实名誉原则，自动移交产业并共同处理，推行应尽任务、服从相干举动限定决定，才气依法得到剩余债务免去；
三是将免去债务人债务息争除对其相干举动限定的节点设定为免责观察期届满而非停业宣告时，且设置了相对较长的免责观察期；
四是规定债务人通过个人停业得到债务免责长处的同时，将面对停业失权的限定, 受到消耗、职业资格、收进分配等诸多方面的相干举动限定；个人停业的相干信息会实时推送公共名誉信息体系，有关单元、个人可以依法查询利用。
五是创建鼓励清偿制度保障债权人权益，即在免责观察期内，债务人自动清偿剩余债务并到达肯定比例的，可以提前竣事免责观察期
9、个人停业之后也有限定，不许高消耗
《征求意见稿》第十九条、第二十条重要从限定消耗举动和限定职业资格两个方面临债务人相干举动作出限定。
在限定消耗举动方面，重要参考了《最高人民法院关于限定被实行人高消耗的多少规定》并根据经济社会发展环境而有所调解。
在限定职业资格方面，规定自人民法院受理停业申请之日起至人民法院作出免去债务人剩余债务的裁定之日止，债务人不得担当上市公司、非上市公众公司和金融机构的董事、监事和高级治理职员职务，不得从事法律、行政法规克制从事的职业。
10、哪些产业可以宽免用于还债？
宽免产业即不消于清偿债务的债务人产业。宽免产业制度是个人停业制度特有的制度之一。《征求意见稿》重要从两个方面规定宽免产业制度：
一是《征求意见稿》第四十六条第一款明白了宽免产业的范围。同时，出于公平思量，设定了第二款，对宽免产业范围做了反向限定，即“前款规定的产业，代价较大、不消于清偿债务显着违背公平原则的，不认定为宽免产业”。
二是《征求意见稿》第四十七条明白宽免产业简直定步伐。起首，由债务人向治理人提交产业申报陈诉和宽免产业清单；其次，治理人负责检察制作债务人产业陈诉，对债务人宽免产业清单提出意见，并提交债权人集会表决；再次，宽免产业清单未获债权人集会表决通过的，由人民法院裁定。
为什么深圳云云急迫地推动个人停业制度的破冰？
停止本年1月尾，在深圳登记的个体工商户123.6万户，占深圳商事主体总数的37.5%。除了数目惊人的创业者以天然人的身份举行创业，另有许多小微企业主每每将个人产业与公司产业捆绑在一起，企业可以停业，个人不能停业，不少债权人要求企业主以个人产业举行抵押。这不但加大了金融风险，也给印子钱、地下银号等非法融资创造了空间。
深圳市人大常委会委员、深圳市贸易团结会实行会长林慧说：“由于我们有约莫百分之七八十的企业在做企业贷款的时间质押了个人的产业，应该说是押上了他们的身家性命。我们盼望这部法能掩护到这些为我们深圳发展建立敢于冒险、敢于投资、敢于继承的这些企业主，给他们有一个缓冲的时机。”
我国企业停业法2007年6月1日开始施行，却被学者们称为“半部停业法”，个人停业制度的缺失，一方面造成了市场主体之间的职位不同等，另一方面也影响了企业停业制度的结果。个人停业制度是指天然人不能清偿到期债务时，通过法定步伐宣告其停业，将其剩余资产公中分配给债权人，对未得到清偿的债权，免去他继承清偿责任的制度。
中国政法大学传授李曙光以为：“对于那些老实而不幸的债务人，让他们有一个重新开始的时机，个人停业条例现实上就是为办理这个题目提供了一套规则。”
个人停业条例应该涵盖哪些内容？李曙光分析：“个人在停业的时间他应该留下多少产业，就是我们讲的自由产业，满意他的根本生存需求；在什么条件下他可以免责；他的陈诉任务；谁来负责详细处置惩罚如许一些个人停业，好比要建立相干的当局机构，指定治理人；特殊是怎样打击那些逃废债、假停业，这些方面要特殊美满。”
有人担心，“个人停业”会不会给“老赖”松绑？深圳市人大常委会委员、深圳经济特区立法研究中央主任黄亚英分析，个人停业制度计划起首可以掩护债权人。黄亚英表现：“‘个人停业’，起首它对债权人有利，碰到老赖的时间，债权人可以往法院申请老赖停业，如许把全部的资产都给你搜出来，都给你拿来整理，掩护债权人。”
（本文泉源微信公众号：中国基金报）
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发表于 2020-6-4 20:29:34