全面禁食野生动物表现了社会文明进步_批评_中国情况 ...
高朋：国务院发展研究中央资源与情况政策研究所副所长 常纪文中国网：十三届天下人大常委会第十六次集会于24日审议通过了关于全面克制非法野生动物生意业务、革除滥食野生动物成规、切实保障人民群众生命康健安全的决定，决定自公布之日起施行。此决定对野生动物的人工繁育、生意业务、食用作了哪些规定，表现了怎样的意义，就这些题目，《中国访谈》节目特邀国务院发展研究中央资源与情况政策研究所副所长常纪文举行解读。
中国网：当前，天下上下正尽力应对新冠肺炎疫情。为安在此时出台如许一个决定呢？
常纪文：2020年2月24日，天下人大常委会审议通过了革除滥食野生动物成规的决定。这个决定是针对现在滥食野生动物比力严峻的征象做出的。滥食野生动物应该来说对国家、对社会造成了很大的危害。食用野生动物是一个汗青的征象，从原始社会到农业文明，到如今的产业文明，食用野生动物在国表里如今都还存在。但是为什么在现在这个机遇，天下人大常委会审议通过如许一个决定呢？我以为是基于风险防备的原则。一些人士提出来，2003年发生的SARS疫情和这次发生的新冠肺炎疫情，并不是百分之百由食用野生动物的举动所造成的，为什么要通过如许一个决定呢？它的来由就是基于风险防备的原则。
1992年的团结国《里约情况与发展宣言》就提出了一个风险防备原则，就是“原则15”，厥后的《生物多样性公约》包罗《生物安全议定书》都确认了风险防备的原则。什么叫做风险防备的原则呢？风险防备的原则是和侵害防备有区别的。侵害防备的侵害是确定性要发生的，风险防备就是指缘故原由和效果之间并没有得到科学的（证实），它（效果）的缘故原由并没有得到百分之百的科学的证实，但是这种大概性是极大的，假如说我们不接纳大概不实时接纳这种防备的对策，那么一旦发生不可逆转的征象的时间再往接纳步伐大概就晚了。以是，必须基于防备风险的发生接纳步伐。
天下人大常委会这次开会通过这个决定，就是基于风险防备的原则，由于这个侵害效果太大了。从2019年的尾月不停到2020年正月，包罗如今还没有竣事，侵害极大，必须依据风险防备的原则接纳相干的步伐。天下人大通过这个决定，我以为是实时的、公道的，也是有法律依据的。由于我们也是这几个公约和议定书的缔约国，我国应该接纳立法步伐，把风险防备的步伐巩固在国内法内里。
中国网：只管我国已有相干法律克制食用野生动物，但食用“野味”的征象恒久存在且相称突出，许多人以为执法不严是紧张缘故原由。这是否同时阐明法律自己也有缺陷呢？天下人大常委会此时出台这一决定，是否具有在法律上补缺的意义？
常纪文：对于许多人提出来，如今滥食野生动物是执法不严造成的。我以为大概是两个方面的因素：一是立法有空缺，就是指的立法并没有完全克制食用全部的野生动物。好比说有些蝙蝠、老鼠、野兔，另有一些其他的一样平常的野生动物，这些野生动物也是大概引发疫情的，好比说老鼠大概引发鼠疫。以是像这种环境，我们的野生动物掩护法在2016年修改的时间并没有做出规定。在2014年刑法由天下人大常委会做出表明案的时间，对食用和以食用为目标往购买国家重点掩护野生动物及其成品的，规定是犯罪举动，但是对于其他的一样平常的野生动物的食用，以食用为目标购买，没有规定法律责任。但是假如往捕猎一定命目标“三有动物”（注：“三有动物”指有益的、有紧张经济代价、有科学研究代价的野生动物）也是要负担刑事责任的。
基于法律的短缺，加上如今形势这么严重，立法构造必须有所作为。以是，这一回天下人大常委会敢于继承，基于滥食野生动物的成规接纳立法步伐，明白规定禁食的范围，做出了一些枚举，那么我以为这个是符合客观形势必要的，由于立法必须为形势服务。
第二个缘故原由是执法的缘故原由。如今许多人都指出来，野生动物执法确实存在许多的题目，有的人以为处于失控状态，特殊是私运，云南广西等疆域的私运很锋利，有的乃至在本地派出所、本地州里当局、县当局门口卖野生动物都没人管，感觉到见责不怪了。对于这个举动必须予以克制。
对于执法不严的征象，我们号令创建权利清单，给每个部分都明白规定职责，假如不推行可以举报。还要创建团结执法的制度，假如一些构造、一些部分不依法执法怎么办？那就应该追究责任了，就应该创建执法责任倒查制度。为了鼓励老百姓实行全方位的监视，我们也提出要创建天下同一的野生动物违法举动的举报电话，包罗举报的信息平台。只有如许，让全社会都来到场监视，让不依法行政的举动都担当制裁，我信赖执法会搞上往。这一回的决定也对各部分的职责做出了规定，下一步市场羁系、国家林草、农业部分应当依据天下人大常委会的决定开展权利清单的构建工作，开展执法责任倒查的制度建立工作。这是现在立法的须要性以及必要做到的。
另有一个题目，有些人提出食用野生动物是汗青举动，原来的原始社会、封建社会、农业文明社会包罗如今国表里都有食用野生动物的征象，包罗美国也有吃鹿肉的，德国也有吃鹿肉的，澳大利亚有吃袋鼠的，英国——我们往调研——也有吃鳄鱼的，为什么在中国要克制呢？我以为这重要涉及到一个文明进步的题目。我们人类的朋侪应该是越来越多，我们国家已经立刻要全面建成小康社会了，有条件有本领不依赖野生动物来给人提供必须的卵白质，也就是说家养的动物给我们提供的卵白质也就够了，包罗一些水产物。基于这一点，现在有本领、有条件出台这个决定。。
这个决定的出台比力急，它肯定也是具有法律效力的。许多社会人士号令修改野生动物掩护法，但是，由于野生动物掩护法修改要颠末一审、二审乃至三审，那么每一审大概中隔断至少两个月的时间，我们如今的疫情防治不等人，以是，天下人大常委会基于这个环境就通过了一个应急性的决定，这个决定是具有法律效力的。野生动物掩护法同时也开始启动它的修改工作，野生动物掩护法修改的时间肯定会把这个决定的内容纳进进往，野生动物掩护法实行以后，这个决定也大概有用力，也大概没有用力，那就看详细的环境。
中国网：当前，公众广泛以为，克制滥食野生动物之以是成效不彰，是由于执法不严，羁系部分对野生动物掩护的监视查抄和执法力度不敷，对一些非法野生动物生意业务市场没有果断取缔、封闭，乃至在许多地方，野味市场泛滥。因此，怎样监视治理部分也是个题目，这次审议通过的决定是否提出了这方面的办法？
常纪文：刚才我也讲了，野生动物执法题目确实比力多。那么怎样监视这些执法部分就成为必要办理的题目，由于执法部分羁系不力，造成了如今这么严峻的结果。执法部分应当接纳步伐，增强内部监视，内部要创建追责体系。光有内部的追责也是不敷的，还应当创建社会的监视和司法监视体系。社会监视在野生动物掩护法里已经有了明白的规定，就是公众到场与监视，包罗举报、控诉，这些制度如今都有，但是缺乏一个天下同一的举报体系，各部分创建的是首问负责制的制度。这回决定出台做了一些原则性的规定，对于原则性的规定，有关部分应当接纳步伐予以详细化。
在司法监视方面，决定规定了刑事责任负担的环境。刑事责任除此之外另有行政诉讼、民事诉讼，就是我们常常讲的民事公益诉讼和刑事公益诉讼制度。民事公益诉讼和刑事公益诉讼在情况掩护法内里，另有在刑事诉讼法、民事诉讼法内里有规定，情况掩护法规定情况民事公益诉讼，民事诉讼法规定了民事公益诉讼，行政诉讼法规定了行政公益诉讼制度。我们有没有须要把滥食野生动物的民事举动，另有有关部分不依法执法的题目纳进民事公益诉讼和行政公益诉讼呢？我以为有待野生动物掩护法修改时做出明白的规定。现在，决定究竟是一个应急性的规定，你想让它全面做出规定也是不太实际的。
中国网：在我国，对野生动物的人工繁育和使用是一个规模很大的财产。这次出台的决定全面克制食用野生动物，也就意味着全面克制以食用为目标的陆生野生动物的人工繁育和养殖，只保存了一小部门目标为“科研、药用、展示等特别环境”的动物养殖。对此，您怎么看？
常纪文：这个决定条文未几，重要是关于克制食用的范围，包罗了与食用有关的运输、交易、邮寄、携带等这些举动的一些规定，另有关于人工繁育的一些规定，别的另有法律责任的规定。我比力看重的第一个是明白规定了“黑名单”，就是哪些野生动物是克制吃的，比方说国家重点掩护的野生动物，包罗现行的法律规定的“三有动物”，另有决定规定的其他的克制食用范围。别的另有一个“白名单”，“白名单”就是人工繁育的题目，好比说用作中药或有其他特别的目标的，这个是有关部分来论证的效果，这是第一个比力有亮点的地方。
第二个亮点就是重办重罚，对于那些非法食用包罗非法贩卖的这些举动和其他一些举动，规定的处罚步伐就比力严酷了。野生动物掩护法规定的处罚步伐有的是货值的3倍到5倍，这个处罚如今看来不太严肃。这个决定把处罚的步伐进步了，这对一些非法举动是具有震慑力的，发挥了法律的“爪与牙”的作用。我信赖那些想以身试法的人不会往以身试法了，应该会极大地遏制这个违法的征象。
关于这个决定克制的范围，它接纳了全面克制食用的制度。这个决定既恭敬了刑法有关表明的规定，对食用国家重点掩护野生动物及其成品做出了全面克制的步伐，对于陆生的“三有”野生动物和在田野的一样平常的野生动物，也都做出了全面克制食用的规定。野生动物既包罗在田野的，也包罗人工繁育的，也就是说克制滥食野生动物、革除滥食野生动物成规这个决定黑白常彻底的，表现了中华文明进步的一个一定的要求。这个果断性的步伐是不得已的，既是文明进步的要求，也是掩护公共卫生的要求。
那么，财产转型、人工繁育野生动物的许多企业都封闭之后怎么办？决定要求地方人民当局给予赔偿，这是由于立法要求企业封闭而举行的赔偿。
为了让整理到位，决定还规定有关执法构造必须往封闭非法养殖场合，包罗一些企业，都给予封闭。这个步伐，我刚才讲了，这是不得已的步伐。但是，也做出了一个破例性的规定——刚才是黑名单，第二个就是白名单，就是规定了特别环境下可以人工使用的情况。这个人工使用，各人留意，不包罗食用，只包罗科研，另有药用，另有展览等特别目标。
这些特别的情况，决定要求国务院及有关部分应该订定相干的规范性的步伐，严酷规范而且要求严酷实行，也就是说基于药用、科研包罗展示为目标的使用野生动物，以后也会更加严酷，更加规范。基于这一点，白名单+黑名单相联合的方式，既表现了立法的进步，立法的积极作为，也表现了立法的精力，以是从这一点上来看照旧具有它的公道性的。
为什么要给科研、药用和展示开这个口子，重要是由于科研、药用、展示具有社会公益性，而且现在许多是难以具备替换技能的，在这种环境下不得已只好举行保存。由于科研也是为了掩护公共长处；药用（目标）答应一些野生动物及其成品进进药用（范畴），也是（现在）无法举行替换的，假如有替换的，肯定以后野生动物掩护法修改的时间会做出相干规定。第三是展览，野生动物有着一些教诲的题目。以是，从这一点上来看，保存确实有它的须要性。
对于其他镌汰的人工繁育，基于食用、皮毛（目标）的财产照旧比力巨大的，这回由于条例的订定予以封闭了，以是大概有些企业、一些从业职员碰到转型的题目。这必要地方当局给予扶持、引导，决定也要求给予肯定的赔偿。从这一点上来看，这个规定照旧和谐了相干长处的。
中国网：天下人大常委会法工委已经启动了修改野生动物掩护法的工作，你以为如今暂时出台这个决定对以后修订野生动物掩护法具有什么意义？以后的修法工作仍需办理哪些题目？
常纪文：天下人大常委会基于对公共卫生安全、基于对人民群众的生命康健安全，出于对生态文明建立（的必要），出台这个决定黑白常有须要的。但是它究竟是一个决定，这个决定每每具有应急性和暂时性的特点，大概以后还继承具有法律效力。那么它的一些要求，在野生动物掩护法修改、刑法修改的时间，包罗涉及到诉讼的民事诉讼法、刑事诉讼法修改的时间，也应该做出相干的规定。这个决定不大概八面见光，它只是针对疫情所发生的重要的抵牾、重要的题目做出规定。
野生动物掩护法修改的时间，应该把这个决定的一些重要的要求吸纳进往，由于这个决定肯定要实行一段时间，野生动物掩护法固然启动修改了，到末了通过的时间也必要一段时间，这个决定会实行一段时间，在实行中有哪些履历、有哪些题目必要往梳理总结，这个时间就可以进进野生动物掩护法了。野生动物掩护法肯定会针对克制滥食野生动物、打击非法生意业务的举动（举行修改），应该另有其他相干的体制、制度和机制，别的另有野生动物掩护法一些其他的修改的题目，都应该写到野生动物掩护法里，就是说野生动物掩护法应该是比力大的，包罗法律责任的修改，等等。
基于这一点，我以为天下人大常委会出台这个决定，为野生动物掩护法做出科学的修改奠基了法律上的底子。
（本期职员——责编/笔墨：韩琳；后期：张文泉；主编：郑海滨）
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